长远结构转型优于短期经济增速

3月3日，全国政协十二届二次会议开幕，中国正式进入两会时间。与往常一样，预测即将交付人大审议的政府报告中是否设定、抑或设定怎样的GDP增长目标，成为了经济金融界的焦点话题。

在十八届三中全会把中国的主导航向调向改革频道之际，如何处理改革与增长、经济与生态、政府与市场等关系，无疑成为了既能突破短期经济社会发展困惑，又能为未来拓宽潜在发展空间的重要命题。

当前市场普遍预测尽管今年经济增长目标的重要性将有所下降，但基于稳增长的理念，若今年设定新增就业人口1000万之目标，许多国内外投行预计中国今年的GDP增长率将被设定在等于甚至低于去年的7.5%的区间。其理据一是近期新华社发布的系列文章似乎在明示，决策层已做好了充分的经济增速下降预期，一是业已率先结束的全国省级两会上，有22个省下调了今年GDP增长目标。

不过，市场继续依据稳增长（保就业）思维推测今年官方的GDP增长目标，可堪称为“不思进取”。一则目前的经济增长模式已处于临界状态。最新数据显示，2月汇丰中国制造业PMI终值48.5，已连续多月运行于枯荣线下方，目前不断井喷的信贷与PPI负增长和以现值为基数的税收低增长等，反映要素的新增收入已无法有效转化成经济增加值（EVA），经济增速面临惯性回落，且扭转它所需投入的成本或已高于其能获得的回报。一则日趋严重的雾霾、水和土壤等污染，反映自然社会环境的可承载能力已步入临界状态，继续强调GDP增长会使更多令人预想不到的生态灾难不期而至。同时，目前国内整体债务已陷入自我实现的预期，加之人口老龄化下真实储蓄率走低，继续依赖投资拉动面临巧妇难为无米之炊。

其实，保新增就业并非一定需要维持特定的GDP增长率，通过改革打破垄断和放松管制所释放出的市场空间，对新增就业的安置目前已高于由投资主导的GDP增长所能提供的新增就业，如耶鲁大学经济学教授罗奇表示，服务业创造每一个单位的产值，创造的就业机会是制造业的1.3倍。通过改革推动服务业市场化，可在经济减速等背景下保障新增就业。

而当前传统经济增长方式不可持续的症结，在于政府与市场的边界未有效理顺，导致了经济增长带来了得不偿失的负外部性。淡化GDP增长，不惜放弃短期经济绩效而励志于改革，是旨在构建现代国家治理体系的权力归位。十八届三中全会明确市场在资源配置中起决定性作用，去年旋起的政府简政放权的行政体制改革，及即将起航的金融、财税、国资改革及社保民生等体制改革，无疑透射出决策层旨在通过改革厘清政府与市场边界，规制权力，并通过为经济做好后勤防护系保障，替代传统的赤膊上阵之方式。

诚然，政府直接参与经济建设、权力直接支配经济社会资源，确实具有集中调动资源的优势，并可短时间产生明显的经济绩效；然而，这种增长是以破坏经济系统为代价的，即本应提供市场程序正义、制度范式仲裁的政府作为一个经济主体，让权力进入权利市场，必将导致政府在公共服务等方面的缺位，市场关系的扭曲及经济生态系统的破坏等。

由此可见，若当前决策层为落实改革而牺牲部分经济增速的决心是坚定的，今年的政府工作报告很有可能会以保持经济持续发展的模糊表述，及设定新增就业目标，以替代GDP增长目标，且其经济增长的底线或将是防范经济失速，以避免GDP增长干扰改革进程。