从一号提案中读懂改革主题

南方日报评论员

每年的政协一号提案，总是格外受人关注。因为其主题紧贴社会最关心、最需要解决的问题，对当前和今后工作具有很强的针对性和预见性。根据全国政协十二届二次会议秘书处提案组公布的信息，由九三学社中央提交的《关于发挥市场配置科技资源的决定性作用，让创新活力竞相迸发》，被列为2014年政协一号提案。

今年的政协一号提案首次聚焦科技领域，而没有选择此前媒体预测的“新型城镇化”、“治理雾霾”、“互联网金融”等热点问题，以至于不少人用“爆冷”来形容。难道“001号”提案并没有特殊意义，仅是代表提案提交的时间最早吗？很明显，这种单从时间上考证一号提案的作法有失偏颇，更需要把着眼点放在提案的影响力和重要性上。而这正契合今年政协工作报告中关于“着力提升议政建言质量”的要求——把研究重点放在那些同全局紧密联系同时又力所能及的关键性问题上。今年的政协一号提案聚焦科技领域，表面上看似冷门，但其解决问题的方法和指向实属热门，即发挥市场配置资源的决定性作用，建设创新型国家。这与我国全面深化改革的重点和目标高度吻合，虽是立足解决科技领域问题，但方法和指向却不限于该领域，实际上是一个全局性、前瞻性、战略性问题。

从历年的关注度和提案对政策的影响来看，政协一号提案不是浪得虚名，其影响力和“001号”提案编号绝对相符。回顾梳理最近10年的政协一号提案，管中窥豹，不仅可以从中了解我们的工作重心，而且可以明晰国家的发展脉络。2005年关注“三农”问题、2006年关注两税合并、2007年关注保障房建设、2008年关注资本市场、2009年关注就业问题、2010年关注低碳经济、2011年关注城乡社保一体化、2012年关注实体经济、2013年关注绿色农业、2014年关注市场配置科技资源，每年的政协一号提案毫无例外都是事关国家经济社会发展、人民群众普遍希冀解决的重大问题。公众的未来期许、社会的关注重点、国家的工作重心、时代的发展变迁，正是借助一个又一个的提案议案悄然呈现，尤其是以一号提案为代表的具有十足影响力、号召力、凝聚力的“两会”提案议案。

今年是我国全面深化改革的开局之年，工作重心毫无疑问就是改革。今年的政协一号提案体现的正是市场化的改革方向，代表了今后一个时期的工作主题。事实上，不只是政协一号提案，今年的大部分提案议案都紧紧围绕全面深化改革的主题，比如有关注房产税改革的、关注高考制度改革的、关注医疗体制改革的、关注治霾机制改革的、关注司法体制改革的，等等。这一改革主题在政协工作报告中已有明确的表述，“人民政协紧紧围绕全面深化改革议政建言，积极发挥决策咨询作用”。同时，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声在部署今年政协工作时，再次把“紧紧围绕重大改革举措的出台和贯彻实施献计出力”列为重点之一，要求人民政协围绕全面深化改革的重点领域和关键环节，就发展混合所有制经济、深化财税体制改革等深入调查研究，为党和政府决策提供参考。

政协一号提案是一个重要的参考，有助于我们认识了解国家的中心工作，洞悉经济社会发展的大方向。但特别需要强调的是，我们不能“只见树木、不见森林”，同样要关注其他政协提案和人大议案，以及代表委员的诤言与良策。唯有如此，才能正确理解人民群众的所期所盼，全盘把握国家的施政所向。新一轮全面深化改革的大潮已经起势，当此之时，尤其需要人大和政协以改革创新精神进一步履好职、尽好责，借助“两会”提案议案推动改革、参与改革、支持改革，为全面深化改革提供强大的智力支撑和动力支持。