刘树成：为什么2014年经济增速预期目标不变

2014年3月5日，在第十二届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中，经济增速预期目标与去年相同，仍为7.5%左右不变。

而在“两会”召开之前，一些媒体对这一预期目标曾有多种推测。一种认为，可能下调至7%；另一种认为，可能不是给出某一个具体数值，而是设立一个弹性区间；再一种认为，为淡化GDP，可能取消这一目标；还有一种认为，保持去年7.5%左右不变。那么，为什么2014年这一预期目标不变呢？

首先，让我们简要回顾一下历年经济增速预期目标的变化情况。在《政府工作报告》中使用国民生产总值或国内生产总值当年增长目标，是从1992年开始的。1992年和1993年，使用的是国民生产总值，即GNP；从1994年开始，使用的是国内生产总值，即GDP。具体目标值的变化情况可分为5个阶段：第一个阶段，1992年至1995年的头4年，其目标值各年不一，分别为6%、8%、9%、8%-9%，每年都有所调整。第二个阶段，1996年至1998年，连续3年稳定为8%。第三个阶段，1999年亚洲金融危机之后，至2004年，连续6年稳定为7%左右（注：其中2000年至2002年的3年，在《政府工作报告》中没有列出当年目标，而是在国民经济和社会发展计划草案报告中列出）。第四个阶段，2005年至2011年，连续7年稳定为8%左右。第五个阶段，2012年，下调到7.5%。2013年，为7.5%左右。这样，2012年至2014年，连续3年稳定为7.5%。

2014年经济增速预期目标之所以不变，是因为既有必要性，也有可能性。

一、有利于稳定社会预期。在应对国际金融危机严重冲击之后，针对国内外经济大环境的新变化，2012年我国经济增速预期目标下调到7.5%。而两年后，如果这一目标继续下调，就会影响到社会预期的稳定。

在2014年我国经济运行下行压力依然较大的背景下，稳定社会预期是至关重要的。在市场经济条件下，社会预期对宏观经济运行的稳定性具有重要的先行引导作用。因为预期对实际经济行为和实际经济变量，诸如投资、产出、信贷、赢利、收入、消费等具有导向作用。如果预期不稳定、不看好，市场前景黯淡，企业就没有信心去投资和扩大生产，银行就没有信心去放贷，居民就没有信心去消费。这样，将会引致悲观预期的连锁扩散效应和自我实现效应，进一步加大经济运行下行的压力。

二、有利于为转方式和调结构、为全面深化改革创造良好的宏观和微观经济环境。经济增速预期目标具有综合性和核心性。该目标从总体上反映宏观经济运行状况和走势，它内含着国家财政收支状况和走势，企业生产经营状况和走势，就业状况和走势，居民收入与消费状况和走势，物价状况和走势等等。如果经济增速预期目标下调，那么其他各项有关目标特别是收入类指标也都会相应地跟着下调。宏观和微观经济运行环境趋紧，国家、企业、居民的收入增长将会受到制约，扩大内需（投资和消费）也将会受到限制。若国家财政收入增速下降，不利于科学、教育、文化、卫生、社会保障、环境治理等社会事业的发展。若企业利润收入增速下降，不利于企业扩大投资去进行技术改造和技术创新。若居民收入增速下降，不利于改善民生和扩大消费。总之，这种情况将不利于为转方式和调结构、为全面深化改革创造良好的宏观和微观经济环境。

三、经过努力，今年经济增速预期目标是可以实现的。当前，我国经济运行的下行压力仍然较大，实现7.5%的这一预期目标并不容易，但经过努力，是可以实现的。一来，去年上半年，在经济增速面临有可能下滑出预期目标的情况下，中央政府提出确保经济运行处在合理区间的宏观调控政策规则，并采取一系列措施，稳定了市场预期，遏止住了经济下滑势头，取得了一定的经验。二来，今年全面深化和推进改革，有利于释放内需潜力和激发市场活力。三来，以人为核心的新型城镇化的开展，将为扩大投资和扩大消费提供空间。四来，当前物价水平不太高，物价形势较为稳定，也为宏观调控提供了一定的余地。五来，世界经济复苏态势虽未稳定，但会有所好转，有利于扩大外需。

2012年，我国GDP增长7.7%中，最终消费支出的拉动为4.2个百分点，资本形成总额的拉动为3.6个百分点，消费和投资的内需合计为7.8个百分点，货物和服务净出口的外需拉动则为负0.1个百分点。2013年，我国GDP增长7.7%中，最终消费支出的拉动为3.85个百分点，资本形成总额的拉动为4.19个百分点，消费和投资的内需合计为8.04个百分点，货物和服务净出口的外需拉动则为负0.34个百分点。2014年，如果外需的拉动由负转为正，或者外需的拉动有所好转，那么主要靠内需实现GDP增长7.5%，还是有一定余地的。

总的看，我们不是不要GDP，而是不要带有水分的GDP，不要污染环境、破坏生态的GDP，而要提高质量和效益的、实实在在的、清洁的GDP。我们反对盲目崇拜GDP，但要科学使用GDP。7.5%的经济增速预期目标，就是要求我们，不要片面去追求经济增长速度，但要确保经济运行处在合理区间，特别是要把经济工作重心放到转方式和调结构上，放到提高经济增长质量和效益上，放到全面深化改革上，争取经济的长期持续健康发展。