克强指数首次纳入政府工作报告 验证经济仍平稳

今年经济会再大幅下滑吗？

国家发改委主任徐绍史不这么看。

“不管怎么说，经济运行的基本面没有改变。我觉得经济增速的小幅波动都是正常的，也是符合经济规律的。”他在3月5日的两会新闻会上说。

他透露，1-2月日均发电增速有小幅下降，铁路货运量也有所下降。但是这主要跟春节假期，以及今年冬季气温高等有一定的关系。

此前一段时间，唱空中国经济的声音再次出现，有一些国外投行认为，中国经济可能存在硬着陆的风险。

通过电力、货运等数字来看经济，在2014年的政府工作报告上有表述。

国务院总理李克强在今年的政府工作报告中指出，去年经济增速为7.7%，社会用电量增长7.5％，货运量增长9.9％，主要实物量指标与经济增长相互匹配。

而货运、电力等曾被一些机构看作是“克强指数”的构成分项。

2014年全年经济增速指标，根据政府工作报告，仍定为7.5%，与2013年一样。

本年度其他宏观指标有一些变化，比如新增城镇就业指标提高到1000万，比上一年的900万有所增加。而全社会商品零售总额、进出口总额增速，以及全社会固定资产投资增速的指标，2014年分别为14.5%、7.5%、17.5%，比2013年的14.5%、8%、18%的目标相比，后两个有所下降。

中国投资协会投资咨询专业委员会会长刘慧勇告诉记者，这些指标相对切合实际。因为工业领域有产能过剩，加上中国已经是第一出口大国，未来经济应该更多依赖消费和服务业。2014年对于公共服务领域薄弱的环节，比如地铁等仍需要加大投资。

克强指数纳入报告

将全社会用电量、以及货运量，用于经济验证，写入政府工作报告，这还是历史上第一次。

21世纪经济报道此前获悉，扣除2013年1-2月天数较前年同期少1天后，统调发电同比增速在5%左右。而2014年1月1日到2月27日，全国统调发电量同比增速约为4.9%。徐绍史认为，由于今年冬季气温高等原因，电力小幅放慢比较正常。

中国电力联合会副秘书长欧阳昌裕此前告诉记者，2013年经济增长7.7%，与全社会用电增长7.5%吻合，今年头2个月用电增速比去年不差，这说明目前的经济平稳，并未有大的下行。

他认为，2014年经济预计实现7.5%，全社会用电量同比增长可能在7%左右。

国家统计局在本月将公布1-2月全社会货运量，目前1月全社会货运量同比增速为7.9%，比去年12月7.27%增速要高。最终1-2月的数字，将在本月下旬公布。

21世纪经济报道用工业用电、全社会货运量、广义货币，以及新开工计划投资4个量，一起来测算，得出一个21发展指数，用以预测经济走势。

联讯证券高级宏观分析师杨为敩认为，实际今年1-2月的经济，可能比预期要好。

原因是，去年1-2月的基数很低，加上今年1-2月的出口形势要好，这对整个经济，特别是工业有拉动作用。增速可能会达到10%，超出年度9.5%的指标。

今年经济预期平稳

根据政府工作报告和经济社会计划报告，今年的经济目标仍是7.5%，和去年一样。

但是规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、进出口额增速的指标均下调了0.5个百分点。分别只有9.5%、17.5%、7.5%。

就业指标则有所增加，新增加就业总量是1000万，高于2013年的900万指标。2014年广义货币增速为13%，赤字率为2.1%，均未变化。

2014年拟安排财政赤字13500亿元，比上年增加1500亿元，其中中央财政赤字9500亿元，由中央代地方发债4000亿元。财政赤字和国债规模随着经济总量扩大而有所增加，但赤字率稳定在2.1％。

对于这种经济增速、广义货币目标不变，工业、投资、出口指标下调，就业上调等的情况，中国投资协会投资咨询专业委员会会长刘慧勇认为，这比较正常。

原因是目前工业领域已经得到了快速发展，很多产品过剩严重，但是在服务业领域，尤其是公共服务领域，仍显得很欠缺。

“所以下一步扩大需求，主要在一些公共产品领域的需求，此可以起到稳增长的作用。”他说。

今年的政府工作报告指出，2014年要着力提质增效升级、持续改善民生。“我们追求的发展，是提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活的发展。”

要在稳增长的同时，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。

徐绍史则认为，今年经济的上限就是物价总水平不能突破3.5%左右，下限就是经济增长不能滑出7.5%左右，城镇新增就业不能少于1000万。

所以今年一定要进一步加强和改善宏观调控。把握住基本面，抓住主要矛盾。同时要加强政策预研和政策储备，要准备好政策的工具箱。

稳增长的时候，多一点调结构、促改革的政策。“经济发生波动的时候，要想办法使经济保持稳定，经济出现下行趋势的时候，就应该果断地予以调控。 ”他说。

21世纪经济报道获悉，城镇新增就业设定为1000万的指标，在2008年有过，当时的经济目标是8%，比2014年的7.5%指标要高。2014年再次设定1000万的就业指标，与服务业在2013年服务业占到经济的比重已达46.1%，首次超过第二产业有关。当年第二产业增加值增速为7.8%；低于服务业增加值8.3%的增速。

交通银行首席经济学家连平认为，服务业的加快，是经济放缓后就业上升的因素。因为服务业发展可以带来更多的就业岗位。