财税改革重头戏：为何地方财税部门不愿说

毫无疑问，在十八届三中全会决议中，财税体制改革被认为是最具根本性的改革。国务院总理李克强提出，财税改革是重头戏。但地方上对此颇有疑虑，几乎不愿意“说话”。

在来北京参加报道本次全国“两会”之前，我根据编辑部初拟的涉及三中全会有关税制改革的报道方案，同时结合21世纪经济报道记者所观察到的江苏部分实践，向省财政、国税和地税三大部门的新闻发言人联络处征求“素材”。

整个沟通毫无障碍。门好进，脸好看，话好说。

答复很快到来。江苏省财政厅的答复最具备代表性：“我们作了研究，并与我们相关业务处室进行沟通。我们认为，针对你提出的话题，我们省级财政层面都不好提供相关素材。谢谢你对江苏财政工作的理解和支持。XXX即日。”

税务系统的一位官员技巧性更加成熟，“说实话，很多消息都是看了媒体的报道才知道的，我们只研究和落实征收，但如果在此领域宣传过多，则可能会带来负面影响，请理解。”

财税系统是政府的重要组成部门，是政府的“钱包”，其政策对经济运行的影响较大，并不是新闻冷衙门，为何新闻却较少？

我认为，其原因在于：一、财税部门虽是影响到经济运行的重要部门，但从工作实际看，与普通百姓直接接触较少，表面上看似“民生性不强”；

二、客观理解财税新闻要求有一定的专业背景，而无论是发布或报道，均需要较长时间的观察与理解。大多数时候，由于这一系统发布的内容较为生涩，记者要想提炼出一目了然的观点，报道要想深入一些，甚至需要机械式的大量多次计算。

三、财税部门在宣传报道中思想创新不够，多年来的惯性和定向思维根深蒂固。诸多关键的政策，不愿意“向幼儿园小朋友解释飞机为什么会在天上飞”。比如，省地税局一位正处级官员就说，“我们的政策建议只向省主要领导汇报，没有必要通过媒体告知大众。”

从实践看，理解财税部门的工作有一个方法论——“八字方针”：收钱、分钱、花钱、找钱。不管从哪个环节看，财税部门都是“不便说”。

收钱，是征收，地方政府财力主要集中在地税局。如上述，如果讨论过多，会有税负重的嫌疑，恐对区域经济特别是招商引资会有负面影响；

分钱，则是中央与地方的财力、财权的匹配关系，涉及税制如何分成共享，如何优化转移支付，如何上、下解财力等，这又不是财税部门一家能决定或说的。按“一级政府、一级财政”的原则，现实中能够代表对外解释的只有一级政府，所以财税部门将此推卸给政府成为了阻碍信息公开的常用理由。

而花钱，这是全国通病，即使是每年的“两会”上向代表委员发布的材料——政府如何花钱（财政预算报告），也是原则性的，只有大类，按照财务的“类、款、项”原则，越向下越细的越“真空”。

至于找钱，就更不能多说了。如江苏国家战略沿海大开发中修建的贯穿沿海三市的高等级公路，100多公里的每公里的成本约4000万，其投资主体是沿路的地方政府，中央的补贴约每公里10-20万，县区级地方政府为此更是“牙缝里找钱”。而其对外宣传的材料中，多是“如何克服艰苦的地质条件”解决了多少难题，而不提地方政府为此的欠债如何平衡。