12热词 传递哪些施政信号

昨天上午，李克强总理用1小时50多分钟作完了他上任以来、也是中国决定全面深化改革之后的首个《政府工作报告》。在这份“新鲜出炉”的政府工作报告中，有不少“新鲜词”是历史上首次被写入，有不少关键词对重点领域进行了新的阐述。它们传递了哪些施政信号？折射了怎样的改革新思路？

阳光

财政

【报告】

各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督。

各级政府都要“裸账”

【解读】全国人大代表戴仲川说，以前出现个“裸账乡”就让人惊讶，现在“阳光财政”写入了政府工作报告，各级政府都要“祼账”了，力度确实大。阳光财政有利于防治腐败，确保国家的每一分钱都花在刀刃上。有人说，预算不容易看懂。事实上，一个国家的钱怎么花，就像一个家庭的收支一样，可以摊开来好好算一算，让老百姓心里有数。

背水

一战

【报告】

当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。深入推进行政体制改革。抓好财税体制改革这个重头戏。深化金融体制改革。

向污染

宣战

【报告】

以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口。

我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。

将治污提高到和反贫困同样高度

【解读】代表委员认为，中国遭受的污染，是30多年来高速发展积累的隐患在突破临界点后的集中爆发，意味着治理污染将是一场持久战，这与消除贫困也是一样。这项工作涉及面广，环保、规划、林业、经济、法规等等都与此相关。将治污提高到和反贫困同样高度。

权力

清单

【报告】

进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。

确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。

让公众对权力边界不再“云里雾里”

【解读】全国政协委员孙太利表示，权力清单制度既“限权”又“现权”，是政府简政放权和职能转变的“自我革命”，释放出进一步规范“印把子”的信号。晒出“权力家底”，让公众对权力边界不再“云里雾里”，但好制度要有好的落实监督，不要让好制度变成“稻草人”。

差别化

落户政策

【报告】

推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。

舌尖上

的安全

【报告】

严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。

“三个最严”预示将重典治乱

【解读】全国人大代表郭乃硕：食品安全问题是老话题，但“舌尖上的安全”是新表述，很质朴、很接地气。“三个最严”预示着下一步将重典治乱，如何落实值得期待。建议将食品安全列入政府官员政绩考核，实行更为严格的责任追究制度，确保“守土有责”，真正建立覆盖从田间到餐桌全过程的“无缝监管”机制。

黑名单

制度

【报告】

加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。

让失信者寸步难行

【解读】全国政协委员侯欣一说，全面建立“黑名单”制度，对于通常“不怕罚款怕曝光”的企业来说更有威慑力。除了建立企业信用“差评库”，还要设立“曝光台”，不能“躲猫猫”和“半公开”。要借助市场力量、消费者选择权、金融机构约束等，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒，倒逼企业讲诚信。

发展

混合

所有制

【报告】

增强各类所有制经济活力。坚持和完善基本经济制度。优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。

国有资本“铁板一块” 逐渐松动

【解读】2月19日，中石化表态，将在油品销售业务板块引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营，这被视为三中全会后国企践行“积极发展混合所有制经济”的首个积极行动。

一年多来，国有资本“铁板一块”的情况逐渐松动，但在金融、石油、电力等领域，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”这“三重门”仍令许多优质民营资本“望洋兴叹”。一些代表委员指出，根子在于并未从思想上把非公有制经济放在与公有制同等的地位。

今年的政府工作报告特别强调，加快发展混合所有制经济，将在金融、石油、电力、铁路、电信等领域，向非国有资本推出一批投资项目。

全国政协委员、复星集团董事长郭广昌说，“要赋予各种所有制经济同等使用各种生产要素的权利。不要再让国有、私营有‘老大’‘老二’之分。”

全国政协委员李毅中接受记者采访时指出，国有垄断行业的竞争性业务要先开放。

互联网

金融

【报告】

促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。

互联网金融首进政府工作报告

【解读】这是互联网金融首次被写入政府工作报告。

此间参加全国两会的业界代表委员解读认为，这标志着互联网金融进入决策层视野，体现政府开放心态、实现包容性增长的执政理念和坚定推进金融改革的决心以及鼓励创新发展的总原则，也标志着互联网金融将正式进入中国经济金融发展序列，并有望得到名正言顺的市场定位和决策层重视。

全国人大代表李礼辉表示，互联网金融是新的金融生态，余额宝等互联网金融的一些产品，业务发展非常快，势必会对传统金融领域带来冲击，形成“鲶鱼效应”，促进传统金融的业务创新和服务创新，这是社会的进步。对这种新的金融生态，不要简单地反对和制止，而要采取适当、合理、到位的金融监管措施，制定相应法律法规，加以管理规范，促使它健康持续发展。

分类

调控

【报告】

针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。

推进税收制度改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。

绩效

工资

【报告】

健全企业职工工资决定和正常增长机制，推进工资集体协商，构建和谐劳动关系。加强和改进国有企业负责人薪酬管理。改革机关事业单位工资制度，在事业单位逐步推行绩效工资，健全医务人员等适应行业特点的薪酬制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。

全民

阅读

【报告】

发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视、档案等事业，繁荣发展哲学社会科学，倡导全民阅读。

更加重视国民素质提升

【解读】全国人大代表肖伟说，文化是民族的血脉。提出全民阅读这个概念，反映了国家层面更加重视国民素质的提升。同等学力的阅读量，我国和日本、韩国、以色列相比，有的相当于人家的十分之一，甚至几十分之一。但我相信，只要全社会都来倡导，就能逐步推进文化强国建设。

本版均据新华社制图/陈波