杨伟民：今年改革要啃哪些“硬骨头”？

2月28日召开的中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过了《关于经济体制和生态文明体制改革专项小组重大改革的汇报》。经济体制和生态文明体制改革专项小组正式亮相。

这个专项小组的定位是什么？改革策略是什么？2014年我国在经济体制和生态文明体制方面的改革任务有哪些？记者近日采访了中央财经领导小组办公室副主任杨伟民。

定位：

发挥参谋部作用，承担作战部功能

杨伟民介绍，专项小组是中央全面深化改革领导小组的下设机构，承担中央领导小组部署的任务。顾名思义，负责经济体制和生态文明体制改革的研究、协调和推动，即研究重大改革问题、协调改革方案、推动改革落实。改革方案主要由牵头部门研究提出并组织实施。形象地说，在改革前线作战的是各部门和地方政府，专项小组发挥参谋部作用，承担作战部功能。

党的十八大确定中国特色社会主义五位一体总体布局，将生态文明从经济建设中独立出来。这是加强生态文明建设的需要，十分必要。但生态文明建设同经济建设密不可分。推进生态文明建设，既要建立一套系统完整的生态文明制度，也要统筹考虑经济体制改革，这样才能从“末端治理”转向“源头防控”。二者放在一起，符合经济规律、自然规律和改革规律。

策略：

使每项改革都朝着正确方向前进

杨伟民说，专项小组的改革策略是24个字，即“先易后难、以小带大、抓住要点、把握节奏、稳扎稳打、以质取胜”。

先易后难，就是从容易改的改起。难易主要是按照共识程度区分的，而不是按照改革举措大小区分；以小带大，就是抓住那些看起来影响不大，但可以撬动或带动整体改革的措施加快推进；抓住要点，就是找出各领域、各项改革中的关键点，这是专项小组的工作重点；把握节奏，就是要把握好改革中胆子要大与步子要稳的关系，做好顶层设计与摸着石头过河的关系，处理好改革、发展、稳定的关系，既要防止改革中抢跑，也要防止不跑；稳扎稳打，就是一步一个脚印，步步为营、充分论证、凝聚共识、统一思想；以质取胜，就是改革要求实效、实绩，不求速胜。

专项小组就是要牢牢把握改革总目标、总方向，使每一项改革都朝着正确的方向前进，防止曲解、念歪，使老百姓失望。

任务：

今年重点做好七方面改革

中央全面深化改革领导小组第二次会议确定了2014年经济体制和生态文明体制方面的改革任务大体有60项，可以启动的改革举措和重大改革方案、重要试点方案可分为七个方面：一是转变政府职能和完善市场体系；二是完善基本经济制度；三是深化财税体制改革；四是深化金融体制改革；五是健全城乡一体化体制机制；六是扩大开放，包括深化上海自贸区改革试点，做好有关领域进一步扩大开放的工作，改革境外投资管理体制；七是生态文明制度建设，包括提高排污费征收标准、扩大征收范围、加大处罚力度，开展环境污染第三方治理试点，强化节水准入，推进节能量和碳排放权交易试点。同时，研究生态文明制度建设的总体思路。

此外，今年改革任务中要啃一些“硬骨头”：研究制定国有企业和国有资产管理体制改革的总体思路；研究制定财税体制改革总体方案；研究制定住房制度和房地产市场长效机制和总体思路。还有生态文明体制的系统性建设。比如现在的环境保护体制是按照自然要素分类管理，林、田、水、污染物分属不同部门管理。这需要深入研究，也要充分借鉴其他国家的成功经验。

据新华社

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