马蔚华：支持草根金融机构发展 加快推广信用档案制度

人民网北京3月7日电（人民网前方报道组）今日下午，全国政协十二届二次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员作大会发言。

政协委员马蔚华作题为《大力发展普惠金融扩展金融服务的受益面》的发言。

马蔚华介绍，发展普惠金融具有广阔的市场空间。我国约有4万个乡镇、约6.4亿农村人口，还有数量庞大的城市社区，蕴含的金融需求约以百万亿元计，但金融机构空白或仅有一个的乡镇数量仍有近万个。小微企业数量已突破5000万，假设资金匮乏者占比70%、其中80%有融资需求、且户均保守需求量为50万元，则小微信贷市场容量超过14万亿元。此外，上述主体对支付结算、财富管理、保险等其他方面的金融需求也十分迫切。

马蔚华指出，为促进普惠金融发展，提出以下意见建议：

第一，放宽市场准入。小微型金融机构扎根于社区或村镇，开展普惠金融服务具有先天优势，可适度放宽市场准入、下放审批权限，支持社区银行、村镇银行、信用合作社、资金互助社、小额信贷、消费金融、融资租赁等各类“草根”金融机构发展；同时，鼓励大中型金融机构稳定或适当增设县乡社区的基层网点，引导其发挥优势，积极参与发展普惠金融。

第二，加强政策引导。可对银行发放涉及普惠金融的贷款在信贷总量、风险权重、不良贷款容忍度、坏账核销等方面实施差异化的支持政策，并在税收减免、风险补偿等方面给予优惠；支持金融机构利用技术手段和便捷方式解决好金融基础服务的“最后一公里”、“最后一道岗”和普通消费者权益保护问题，并鼓励其对老弱病残等特殊群体实行更加人性化的服务；允许运营状况良好、风险管理能力较强的小贷公司、村镇银行等在资本市场发行金融债或专项融资工具，以建立可持续的融资机制；在多层次资本市场建设过程中，增强创业板、新三板和区域股权市场对小微企业的培植和扶持力度；规范民间金融，引导其在普惠金融中发挥积极作用。

第三，鼓励金融创新，完善金融监管。互联网与金融的深度融合、传统金融与互联网金融的优势互补，可以最大限度地扩展金融服务的覆盖面和受益面，是发展普惠金融的必然趋势。一方面，鼓励互联网企业和金融机构利用互联网技术创新金融服务方式，满足社会各阶层消费者特别是弱势群体的各种不同的金融需求，为创新提供空间。另一方面，也要完善金融监管。对同一类金融业务，无论网上网下，适用统一的监管标准，坚守合规经营。同时，通过健全法规、行业自律、普及公众教育等措施，引导互联网金融趋利避害，防范金融风险，特别是在技术安全、信息不对称及流动性管理等方面产生的新风险，切实保护普通消费者的利益。

第四，推进信用体系建设。普惠金融的基础是普惠信用。发达国家之所以对小微企业和普通居民的金融支持具有较高效率，主要原因在于其社会信用体系比较健全。我国可借鉴国外有益经验，根据《征信业管理条例》在全国加快建立推广信用档案制度，政府各有关部门应通力合作，加大政策支持力度，进一步完善个人与企业信用基础信息数据库，最大程度地减少金融机构和客户之间的信息不对称，奠定发展普惠金融的基础。