浙皖单独两孩申报率仅2% “全面放开生育是时候了”

全面放开“单独两孩”的时间表尚无定论，呼吁“全面放开生育”的声音已越发强烈。

“人口政策的重心决不应简单为了进行生育控制，生育控制只是人口政策其中的一个环节，而非全部。”3月4日，全国政协委员、清华大学公共管理学院教授王名接受《华夏时报》记者采访时表示。

王名在提案里建议无条件全面放开生育，而这也成为两会上讨论的热点之一。3月6日，国家卫生和计划生育委员会主任李斌表示，全面放开二孩尚无时间表。

而本报记者从卫计委处也了解到，计划生育政策需要逐步完善，“单独两孩”的工作还在边走边看，每一步都需要对人口的变化进行预测和周密的准备，防止出现非常集中的生育高峰，因此，“全放”需要更加谨慎，不过，目前的工作原本就是为未来全面放开生育政策打基础。

低生育率倒逼全放

生育率不断走低，这已是不争的事实。

“根据测算，我国的生育率更替水平为2.2以上，也就是每对夫妻平均至少需要生育2.2个孩子才能让孩子辈与父母辈的数量持平，最终维持人口长期不衰减。但2010年人口普查显示的生育率仅为1.18，而2011和2012年国家统计局的抽样调查数据则分别是1.04和1.26。即便假设生育率被低估10%，那2012年的实际生育率也不到1.4，而这还是所谓婴儿潮的龙年。”3月4日，全国人大代表、惠州市旅游局局长黄细花接受《华夏时报》记者采访时强调，生育不像自来水可随意开关，“少子化”一旦成为常态，逆转极其困难，即便立即全面放开，我国生育率的反弹也是有限的。

限制性政策逆转后的生育率反弹非常有限，要恢复到更替水平难上加难，而这样的案例在其他国家就曾得到过验证。

比如，新加坡在1987年的生育率为1.62，自1988年开始新加坡从控制生育改为鼓励生育，其后5年的生育率分别为1.96、1.75、1.87、1.77和1.76，目前新加坡的生育率只有1.2左右，与中国港澳台等华人地区同处世界最低水平。又比如从1996至2004年，韩国试图将生育率稳定至更替水平，但生育率却从1.58降至1.16；韩国从2005年开始鼓励生育，但如今的生育率却依然徘徊在1.2至1.4之间。

“其实，多年来，我国每年出生的人数已经远低于与人口总量相对应的水平，而长期的低生育率直接导致的就是未来社会极度老龄化，养老负担沉重，从而让育龄家庭不堪重负，反过来又会抑制生育意愿，形成恶性循环。”王名明确表示，中国人口政策的长期目标应该是稳步提升生育率至替代水平，最终确保每年出生人数基本稳定，维持中华民族的正常繁衍和促进人口结构的优化，即使完全放开生育限制，在可预见的将来也会出现年均出生人口的雪崩式滑坡。

而就在“两会”前，王名刚刚掌握到浙江、安徽两地实施“单独两孩”政策后统计上来的数据，符合条件的申请率只有2%，远远小于预期。

王名建议密切监测全国和各地实施“单独二孩”政策后的出生人口与总和生育率的变化，如果在“单独二孩”实施一年之后，出生人口与总和生育率反弹有限，那就意味着生育率逆转极其困难，下一步要做的是立即全面放开生育，而没有再进一步拖延的理由了。

人口政策亟待升级

中国的计划生育政策发展至今，已不是简单的人口问题，政策面临重大的调整和升级。

“实施单独两孩也好，全面放开也罢，它们都只是人口政策中的一个环节，政策的下一步调整应是立足在国家战略层面来考虑，从过去的粗放版升级到精致版。”王名认为，人口政策的调整需要充分考虑人口规模、人口结构和人口质量三个重要因素。

在他看来，未来的人口政策要有综合的考量，首先需要考虑的因素就是人口规模的均衡，也就是要有一个稳定的人口规模，这就需要拟定一个上下限，当人口规模接近下限时就要激励生育，接近上限时就要限制生育，但这种激励和限制仅是人口政策的一个环节，不是全部；其次要考虑对人口结构的改善，这里面包括性别比和年龄结构；最后就是要考虑人口质量，因为，一味地控制生育将可能导致人口质量的下降。

也就是说，升级版人口政策的长期目标应是稳定每年出生人口，并最终将生育率维持到更替水平附近。换句话说，随着我国人口形势发生的变化，2002年9月开始实施的《人口与计划生育法》的立法基础已不存在。

比如，该法仅是鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，是“提倡”而非“强制”，但是实施起来，依然受限于地方的行政法规。

即便十八届三中全会已明确提出了“逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”的目标，即便放开单独两孩政策是许多人翘首以盼的，但依然有些地方按兵不动，造成该困局的一个原因在于计划生育本身的法理缺陷。

“从发展趋势来看，以十八届三中全会推出单独两孩政策为转折点，未来势必会有更多放宽生育限制的调整，并且在全面放宽限制之后转而鼓励生育，以避免人口极度老化和急剧萎缩。在这样一种趋势面前，保留着大量奖励限制生育的条款，已经远远落后于时代的需求，也不利于在社会上形成正确的生育观念。”黄细花强调，《人口计划生育法》的立法思路已经不适应党的十八届三中全会所确立的路线，更脱离了我国人口形势的变化，修改已是迫在眉睫。