农地流转“摸石头过河”：争议最多 分歧最大

刘大群正在为自己的建议做最后的数据修改。

这位河北省委农村工作部部长在推进农村改革的过程中，正遭遇土地流转的难题。刘大群对《华夏时报》记者称：“城镇化的进程中，需要大量的土地。怎么在保证耕地的同时保证城镇化用地，这一直是个问题。”

事实上，遭遇这种困惑的，不只是刘大群。在不久前举办的“第四届中国县域经济发展高层论坛”上，安徽省宿州市埇桥区区长刘博夫也提出了这种困惑。

为了解决上述问题，河北正打算实施“整合空心村”的计划，将多个村庄整合，形成一个大的“中心村”，通过土地流转，将大量非农用地整合，作为城镇化土地的来源。问题是，河北将为此面临现行法规不明的挑战。

全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长陈锡文表示，土改属于认识还不够深入但又必须推进的改革，因此会坚持试点先行的原则。

稳妥的改革

“争议最多，分歧最大。”全国两会上，土地改革被多个民主党派密集建言：九三学社中央提交的45个提案中，涉及土地制度改革的有5篇；民革中央拟提交的47份提案中，有4份提案涉及土地制度改革。

针对土地流转，农业部部长韩长赋的表述是，有序流转，即依法、自愿、有偿。他表示，最主要的是要保障农民的权益，因为地是农民的，流转不流转，什么价格，流转多少时间，应该由农民说了算。

“土地流转也不是越快越好，规模也不是越大越好。”韩长赋强调称。记者采访获知，国土部、农业部等相关部委正在紧锣密鼓地制定关于农地流转的总体思路框架和相关配套实施细则，预计年内出台。

“改革的方向已经明确，接下来是具体实施，第一步就是要确定总体思路框架。”全国两会上，全国政协委员、国土部土地利用司司长廖永林透露。

全国政协委员、农业部副部长牛盾表示，土地流转政策已在全国推行，目前正组织专家评估各地情况，“而流转的规模到底多大最合适？需要我们从实际出发去研究、去厘清。”据了解，目前海南、江苏、安徽等地正在探索“农地流转入市”。

“我们推出这些重大改革，如果不涉及现行法律法规的，鼓励地方先行先试，反之需批准才行。”陈锡文强调，土地改革要遵守的基本要求就是“积极审慎稳妥，谋定而后动”。

两会前，全国人大常委会委员、财经委副主任委员彭森在接受《华夏时报》记者采访时坦言，土地改革是三中全会深化改革的一项难点，全国人大将会加大这方面的立法工作。

谨慎地试验

针对农地入市，陈锡文3月5日回答媒体提问时的措辞是“要很谨慎地试验”。

“前提条件是农村集体经营性建设用地符合规划、用途管制。”陈锡文对此不无担心：一是，集体经营性建设用地量很少；二是，进去以后怎么办，涉及一系列法律的修改，如果不修改，“没人敢用你的地。农民愿意拿出土地，开发商敢用吗？银行接不接受土地抵押贷款？这些问题不解决，允许了也没有用。”

法律如何修改，“还要通过试点来看。”陈锡文认为，“不能土地流转之后，盖别墅、搞高尔夫球场、搞度假村，这样肯定是不行的。所以我们对土地流转还有一条底线，就是不能强迫命令，另外不能下指标。”

“目前，国家的土地制度改革方案尚未最后确定。”两会期间，全国人大代表、国土部规划司司长董祚继表示。

事实上，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，关于土地改革部署的表述已经明确。如，《决定》提出，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁和入股。

“农地与国有土地同等入市，农村住房财产的抵押、转让，小产权房和城中村等热点问题的解决，都需要有清晰的改革思路，不然各地不好操作。”蔡继明称。

据记者了解，国土部正在制定的《深化土地管理制度改革总体思路框架》意见稿刚征求完地方的意见，随后需向专家征询意见，最后再交中央定夺。

“总体上还是偏保守的。”参与了意见稿制定的中国土地协会副会长黄小虎说，但最基本的要求是，要坚守18亿亩耕地红线，还要严把土地质量关。