在底线之上锐意突破

国务院总理李克强的第一个政府工作报告没有太多令人惊讶之处，这符合本届政府的务实作风。报告没有掩饰这个国家面临的问题和困难，但贯穿其中的改革意志，以及清晰的改革路线，足以让我们期待这个国家接下来可能发生的故事。

尽管如此，一些外界人士仍担心，改革进程可能被很多意外事件打断。比如经济出现硬着陆，又或者地方债务风险最终累及银行业，出现局部金融风险。这样政府的注意力将不得不转向“救火”，而非专注于改革议题。

这样的担心未必没有道理。不过我们相信本届政府对此已经有必要的关注。在李克强总理的施政报告中，不止一次提到了“底线”。比如他说要“兜住民生底线”，谈及金融改革，他说要“守住不发生系统性和区域性金融风险的底线”。政府工作报告中透露的底线思维，体现了本届政府的忧患意识。

这样的思维和意识是一以贯之的。早在去年7月，李克强总理在就任后的第三次部分省区经济形势座谈会上，就指出宏观调控要让经济运行在合理区间,保持经济增长率、就业水平不滑出“下限”，物价涨幅不超出“上限”,避免经济大起大落。实际上，正是这一创新宏观调控思路和方式的“克强区间”，传递了明确的信号，稳定了市场预期——此前市场人士对经济前景一度悲观，并对政府可能扮演的角色充满疑虑。

因此，我们以为，预期经济增长率可以看做本届政府的另一条底线。按照有关政府部门的测算，拉动1000万人的就业，需要7.2%的经济增长率，这意味着政府可以容忍的增长率会低于7.5%的下限——李克强总理定义的中速增长，是指GDP增速在7%以上，也许这才是真正的底线。

不管怎样，守住（兜住）这三条底线，是政府对于市场和民众的承诺。这三条底线给出了明确的预期，也就定义了政府要承担的责任。就经济增长和防范金融风险而言，一旦出现经济失速，或者发生有可能引发金融风险的事件，政府必然不会坐视，一定会果断干预。就民生而言，兜住底线，意味着不允许政府做得比保证基本民生更差。这只是最低水平。在此基础上，政府需要调动各种资源，为民众谋取更大的福祉。

守住（兜住）这三条底线，对正在推进的改革也有重要意义。中国改革进入要“啃硬骨头”的深水区，非有“壮士断腕的决心，背水一战的气概”，恐怕难以突破利益固化的藩篱，李克强总理在政府工作报告中如此呐喊，对此显然有充分的准备。不过，结构性改革是一个痛苦的过程，经济稳健、社会安定，本身能为改革提供强大的支撑和足够的腾挪空间。由此，改革可以争取最大程度的民意支持，政府可有余力提供相应的补偿机制，民众对于改革阵痛的承受力也将因之提高。

对于政府来说，这是双重考验——守住（兜住）这三条底线，是为了更坚定地推进已经确定的改革事项。能否把握住这样的时间窗口，以经济改革为牵引，全面深化各领域改革，才是真正的试金石。只要确认三条底线无虞，就应该不失时机地推动去产能化和去杠杆化的结构调整和产业升级，加快启动向市场、社会放权，让财富创造的潜力充分释放。唯此，改革在政府和民众之间才能形成良性互动。