京津冀一体化需要“顶层设计”

作为国家规划中的北方经济中心，天津在三地“协同发展”中将有哪些机遇和挑战？天津如何更好地参与三地协同发展。

3月5日，经济观察报记者专访了天津市发改委主任张志强。

北京患上了比天津严重得多的城市病

经济观察报：天津滨海新区上升为国家战略，带动了天津的快速发展。如今，京津冀“协同发展”再次纳入重大国家战略层面，这种双重战略的叠加，给天津带来哪些机遇？

张志强：对天津的意义非常重大。天津和北京是环渤海经济圈内两个特大型城市，北京作为首都，这几年也走以发展经济为主的道路。由于区域内的一体化发展做得不是很好，使天津这样的大城市的城市功能和作用，受到了影响。

国家对天津的定位是北方经济中心、港口城市和生态城市。在北方经济中心这个定位上，天津面临北京这个功能强大的经济体的竞争。这次京津冀一体化发展战略给天津提供了一个机遇。北京现在患上了比天津要严重得多的城市病，要治病的话功能必须缩减、转移。有些功能不可能是郊区承担，也不可能是农村承担，还要由区域的其他城市来承担。天津离北京这么近，按照市场配置资源原则，很多功能转移，天津要承接一部分，当然不是全部，还有河北。

这就是京津冀协同发展对天津的意义。天津作为北方经济中心的定位，在一体化发展的背景下，更容易向前推进。

经济观察报：之前京津冀之间的合作，协调起来比较难，作为国内较早提出经济圈概念的区域，京津冀的一体化进展相对比较缓慢。在有了一体化的规划之后，能解决哪些迫切的现实问题？

张志强：这个不能只由三家（京津冀）谈，国务院有关部门也要做相应的规划、顶层设计。怎样把北京的功能转移，输出哪些保留哪些，要研究透，接下来肯定要做这个事。现在还没开始，我们在等待，同时也会主动提一些建议。

比如，今年有代表就提出北京医疗资源过分集中的问题，我想这就是可以转移的一部分。北京的城市容量本来就已经很拥挤，如果全国人民再都到北京看病，北京哪受得了。这和它政治中心、文化中心的城市定位离得也比较远，所以转移出去也不会影响它的功能。

在医疗资源这方面，天津可以承接一部分。教育这一块也是，北京的高校这么多，也可以转移一部分到天津。另外北京的科技力量强大，科技成果的产业化转移，周边的天津、河北都可以承接。

自贸区要体现天津特色

经济观察报：天津被定位为北方的经济中心，那么在未来京津冀一体化协同发展的过程中，在产业上如何选择？如何错位发展？

张志强：首先是统筹考虑京津功能定位。从顶层做前瞻性、重构性设计，调整和明确京津各自功能定位和产业发展方向，强化天津北方经济中心定位，将天津建设成为我国重要的制造业中心、金融运营和交易中心、北方交通枢纽，打造先进制造业和研发转化基地。其次是推进京津产业布局重构进程。两市要发挥各自产业优势，错位发展、互利共赢。北京重点发展信息、科技、商务、金融、文化创意等高端服务业；天津做大做强航空航天、节能环保、智能装备、生物医药等战略性新兴产业，加快发展为先进制造业服务的金融创新、金融交易、商务服务、科技研发等生产性服务业；发挥天津港优势，深化口岸和航运物流合作，服务北京企业投资贸易便利化、促进北京货物通关更便捷。

经济观察报：媒体报道称，天津自贸区方案已经完成征求意见。未来天津自贸区会和上海有哪些不同？在区域上是否覆盖整个滨海新区？

张志强：应该说上海自贸区有的我们天津也有，当然，两者肯定还会有所侧重，天津自贸区要体现天津特色，要与天津制造业结合。具体的内容，要等方案最终批复。