自贸区成败关键在制度创新

据不完全统计，上海自贸区设立之后，全国已经有十余个省市申请设立自贸区。但上海自贸区究竟是什么，它又要达到什么目标？到目前为止，没有人能给出一个清晰的答案。3月5日，经济观察报专访了全国人大代表、上海市经信委副主任邵志清，由他来讲述上海自贸区半年多来的建设进展、功能目标及成果。

自贸区制度创新时间表

经济观察报：对于上海而言，自贸区的主要任务和目标是什么？

邵志清：中国（上海）自由贸易试验区是中央交给上海的一个任务，希望能有制度创新。原来抓经济发展，比较多的是通过出台优惠政策，但现在，要实现投资和贸易的便利、方便、快捷，要和高水平的国际规格接轨，希望有制度创新。这种制度创新，还要可复制、可推广。

经济观察报：到目前为止，上海自贸区探索出了哪些制度创新？

邵志清：首先，是希望给投资者以国民待遇，但是目前有些领域对外资还有特别的监管措施，因此就有了负面清单。现在的负面清单可能稍微长了一点，按照经济分类小项有100多项，190项左右。

第二，特别监管措施现在还不够透明，这是下阶段要做的事情。总的来讲是为了投资和贸易的便利化。

特别监管措施、准入权的国民待遇加上负面清单管理模式，这是一个大的制度创新，但是放开一线要守住二线，原来是审批比较多，现在不再审批必须有配套的制度，这些我们还在探索，比如登记制度，现在已经在全国推开了。

另外就是综合监管，原来的监管是分部门的，现在希望打通了综合监管，海关和工商也要综合执法。

衡量自贸区成功与否，我个人的理解不是企业数量是多少、经济规模是多少，而是制度创新。经过一年的运营之后，2014年10月或者年底有会一批创新制度产生。

经济观察报：金融领域有会有什么措施？

邵志清：实际上，“一行三会”（央行、证监会、银监会、保监会）都有政策出台。这里面有几件事情希望能做：第一，金融要支持实体经济，对实体经济进行对接；第二，对资金的资源流动，尤其是人民币的跨境自由流动，有一定的放松，但这是一个逐步的过程；第三，对资金的市场有一些特别的放开。

总的来讲，应该要有鼓励人民币走出去的试点作用，但同时也会加强对金融的监管，希望监管也用负面清单的思维方式，要守住底线，不能发生系统性和区域性的风险，这个政府工作报告里也提到了。

经济观察报：自贸区在推进制度创新方面的时间表是怎样的？

邵志清：目标是用三年时间，形成一套可复制可推广的制度体系。自贸区实际运营是去年9月底开始的，到今年一周年的时候，也就是9月底时要推出一批可复制可推广的制度。然后每年要不断试探新的东西。

事实上，有一些推广今年的政府工作报告里已经有了。比如认缴制，已经推广。年报变年审为公示制，也已经被推广。今年要再推出一些。

另外，外界包括我们自己可能有一些声音说负面清单是不是长了一点，这是去年因为时间比较紧。新事物总是处于不断完善的过程中，今年将推2014年版的，操作性要更强，方便程度要更高。一方面负面清单在改进，一方面政府的监管、服务也不断在探索。2014年的负面清单我还没看到，希望能够进一步精简。

经济观察报：自贸区建设过程中现实的困难和障碍有哪些？

邵志清：现实的困难就是综合协调工作量大，因为自贸区涉及的面非常广，往往牵一发而动全身，某一个点要放开，涉及到原来很多部委办的很多规定，有些是上海地方做的，有些是中央部委做的，要打破就要协调。

举个例子，像增值电信业务的开放，原来对外资进入设定了上限，最高不超过50%，不能控股。现在8项增值电信业务里已经开放了7项，其中有5项外资可以达到100%的比例，这就是重大的突破。这个突破就需要地方和中央部委协调，上海与工信部对接，细则还是要由部里制定，我们来执行。

自贸区建设不能只考虑上海

经济观察报：上海自贸区对其他地方有什么意义？

邵志清：自贸区的建设过程中，我们不光考虑上海，实际上所谓的可复制可推广，一定是提升我们国家对外开放水平的，要促进这样一个目标。如果只在上海能做成，意义就不大了，承担的战略地位就不高了。因此上海自贸区的制度创新，不能像以前那样构建政策洼地，而是要为全国未来的新的体系制度建设做贡献。上海的作用、地位决定它承担的是国家战略，一定是未来可以推广到国内其他地方的，国家层面的制度体系建设。