过剩产能该怎么压

国务院总理李克强在3月5日的政府工作报告里提出，今年要淘汰2700万吨钢铁等过剩产能，“真正做到压下来，决不再反弹”。从这段表态不难看出，以往淘汰钢铁、焦炭、水泥、平板玻璃、造纸、有色等过剩产能，问题不在政府的手如何压下去，而在于企业增加产能的冲动会不会手一拿开，就卷土重来。有冲动，就会明修栈道暗度陈仓，没冲动，自然偃旗息鼓罢战休兵。解决问题的关键在于遏制冲动，这容易做到吗？

企业的冲动，要么来自市场，要么来自政府。只要市场上各种要素、资源的成本足够低，市场需求足够旺盛，企业的冲动就免不了，对他们来说，增加产能是利大于弊的事情。如果获取土地很容易，又几乎不用花太多钱；银行贷款成本低到可以忽略不计，且随时有资金支持；环保节能设备想用就用，不想用就关掉，对环境造成的污染和损害不用负责，企业有什么理由不去扩张产能呢？

以钢铁为例，即使吨钢利润率降到只能买一根冰棍的钱，只要还有实打实的工业土地为依靠，还有源源不断的资金输血来支撑，还有房地产投资、基础设施建设的预期高涨，企业维持甚至扩大过剩产能的冲动就很难被遏制。反之不扩张甚至停产砍项目的话，情况会更糟，土地有可能被收回，银行有可能上门追债，市场份额还可能被搜刮一空，如此以来，产能扩张是企业最不坏的选择。

企业冲动自是会扩张过剩产能，政策的脱离实际和暧昧不清也难辞其咎。虽然决策层在对待过剩产能的态度上一直颇为坚决，但在产业政策的配套上却未完全遵循市场规律，一度以技术高低、规模大小来定闸门，导致大小企业蜂拥追求“高大上”，或原地增产扩能，或四处再铺新摊，产能越淘汰越增加，越限制越膨胀。一些地方政府更是阳奉阴违，为追求漂亮的GDP数字，鼓励未批先建、违规施以税收优惠，甚至直接给予财政补贴；即便企业面临亏损也要求其亏而不倒，明面上拉郎重组，暗地里输血救急，以保证地方就业税收。处此混沌之中，企业的理性选择自然是得空钻空、逢漏捡漏，等待生米煮成熟饭，反过来逼迫政府投鼠忌器。

既然过剩产能的冲动，缘于市场配置要素之手过弱，政府行政干预之手过强，那么要遏制这种冲动，解决的其实就是两只手各就其位、各司其职的问题。对政府来说，具体项目的投资审批应让位于整体和区域产业的布局规划，放开审批之手而加强规划，目的不是鼓励过剩产能的投资，而是从制度上划定政府权力范围，从总量上把住产能建设的闸口，地方政府只能在自己上报的规划蓝图里腾挪，从而更为长远地考虑区域内的产业布局，避免过大的审批自由裁量权，企业也能明确未来预期，审慎选择投资方向和区域。

同时，政府应该把该管的管起来，将此前被扭曲的市场要素和资源价格逐步改革到位，比如加大工业用地的招拍挂公开程度，清理各种招商税收优惠政策，对产能过剩行业实施差别化信贷，让环保评价和污染问责真正落到实处，从而用经济手段约束那些肆意扩张的企业，抬高过剩产能事后反弹的门槛，真正实现市场的优胜劣汰功能。

淘汰过剩产能，即意味着经济结构的调整和利益格局的变动，优胜劣汰难免会带来各种阵痛，比如企业的破产重组、人员的分流再就业，如何保证这些阵痛不会演变为社会和人心动荡，兜好社会保障这张安全网，政府需要管、应该做的还有更多。