欧阳泽华建议去债市多头监管

中国债券市场的首单违约事件已成为证监会关注焦点。

3月6日，在证监会系统代表委员记者见面会上，全国人大代表、证监会上市公司监管一部主任欧阳泽华表示，“‘11 超日债’违约是典型的市场化事件。作为监管部门，我们关注的是会不会引发局部性，甚至系统性的风险。”

今年两会，李克强总理在政府工作报告中亦反复强调，金融体系要守住区域性和系统性金融风险的底线。

针对“11 超日债”违约的后续事宜，欧阳泽华强调，根据交易所《债券上市规则》的要求，会分阶段披露它的进展情况。同时，将敦促发行人和债券的承销机构共同履行相应的职责和义务。最重要的是，根据公司债券相应情况，研究完善投资者救济的安排。

今年欧阳泽华提交的议案也与此相关，是关于建议债券市场统一执法。

2012年，央行、发改委和证监会召开部级联席会议，就如何推进债券市场的统一执法监管达成了共识。

事实上，债券市场多头监管的现象是我国一个非常特殊的市场现象。由于历史的原因，目前我国债券市场是分割的市场，其发行主体的监管由央行、发改委、证监会多方进行。而且，《证券法》和《人民银行法》在监管的表述上有不一致的地方。随着《证券法》的修改，将证券的定义逐步地扩展，以及相关品种的界定，这一现象将有望改变。

国际经验也表明，上市公司从债券市场的融资远大于股票融资，所以发达的资本市场离开债券市场是无从谈起的。

欧阳泽华表示，从这个角度来讲，债券市场的总体推进，主要包括市场的规模扩大、市场标准制定，因而需要有统一的执法体系，以打击债券市场的违法违规现象，也是维护债券持有人基本利益的安排。

“在修改《证券法》之前，央行和发改委可以通过委托执法的方式，授权证监会对债券市场统一执法并建立备忘录的监管方式。”

2013年6月，银行同业拆借利率突然狂飙，其后向各个市场蔓延并引发“钱荒”。“这说明，需要有一个统一执法监管的工作机制，这是形势所迫。”欧阳泽华称。

此外，加强信息披露方式的完善，新三板等多层次资本市场体系的安排，交易所对异常交易的处理机制，均应该列入新《证券法》修订内容之中，同时可以制订《投资者保护法》。

2013年8月16日，“光大乌龙事件”及其当事人杨剑波起诉证监会之后曝光的种种不为人知的内幕，也暴露出监管层在异常交易突发时监管经验明显不足，同时，在这方面亦存在法律未涉及的盲区。

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