行政审批和市场监管当分离

■ 观察家·代表委员议政录

建议与大部门体制改革统筹考虑，尽快从国家层面调整监管权力结构，整合监管机构，组建综合性、权威性的市场监管机构。新组建的机构要作为执行机构依法设定，实行决策和执行严格分开的新体制，并具有很强的专业性。

十八届三中全会提出让“市场在资源配置中起决定性作用”，要实现该目标，需加快政府职能转变，也需加快建立有效的市场监管体制，以维护公平竞争的市场秩序。当前，以放权为重点的政府职能转变已有重要突破，但市场监管的问题尚未破题。

我国的市场监管保持着行政审批与市场监管合为一体的突出特征，以行政审批取代监管的矛盾比较突出，有关部门既管审批又管监管，前置性审批过多不仅压抑市场活力，也无法保证事后监管的有效性。而在现代市场经济条件下，行政审批与市场监管是两个不同性质的事物，事前的行政审批是政府的权力，需要依法界定权力清单；市场监管主要是事后监管，以法治监管为主。

所以，我们需要对整个市场监管体制进行重构和改革，我的建议如下：

其一，适应“负面清单”管理，建立以事后监管为主的新体制。现代市场经济条件下，有效的监管主要是事后监管，而不是前置性的审批。对于前置性的审批尽可能做到越少越好，对于必须保留的审批事项，也需要列出“负面清单”，尽可能实现投资非禁即准和便利化，与此同时，大大强化事后的监管。这样，才能使政府的监管既能够充分激发市场活力，又能够科学、有效。所以，在上海自贸区探索的基础上，要把全面推行“负面清单”管理作为行政审批改革的大方向。

其二，组建综合性、权威性的市场监管机构。近年来，一些地方试验中开始整合市场监管机构，成立了综合性的市场监管局，取得了比较好的效果。建议与大部门体制改革统筹考虑，尽快从国家层面调整监管权力结构，整合监管机构，组建综合性、权威性的市场监管机构。新组建的机构要作为执行机构依法设定，实行决策和执行严格分开的新体制，并具有很强的专业性。

我建议，成立国务院消费市场监管委员会，整合国家工商总局、国家质量监督检验检疫总局等市场监管职能，强化消费市场监管的统一性、有效性。强化国务院反垄断委员会功能，整合商务部、国家发改委、国家工商总局的反垄断执法权，着力增强其反行政垄断的功能。由人民银行统筹，从完善“一行三会”协调机制入手完善金融监管，从对金融机构本身的监管为主转变为对金融行为的监管为主，逐步由分业监管过渡到混业监管模式。

其三，形成政府监管与行业自律、社会监管的合力。在现代市场经济条件下，政府监管要面对无数个市场主体，如果仅仅靠政府唱“独角戏”，市场监管的有效性很难保证。这就需要充分发挥行业协会等社会组织在行业监管、企业自律中的重要作用。

所以，眼下需要加快推动现有行业协会的“政会分开”、去行政化，支持各个行业的民营企业在自愿的基础上联合建立各类行业协会，由行业协会承接政府下放的行业管理职能。

其四，尽快建立市场监管的法律框架。包括尽快把“负面清单”管理纳入《行政许可法》，为统筹行政审批与监管改革提供法律依据；把反行政垄断纳入《反垄断法》，等等。

□迟福林（全国政协委员）