“新生代农民工融入城市愿望强烈”

《2014年政府工作报告》对城镇化问题，提到“今后一个时期，着重解决好现有‘三个1亿人’问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。”

上述表述将人的城镇化放到了前所未有的高度，而中国目前有2.69亿农民工，他们是产业工人的主体力量，随着中国城镇化的建设进程，农民工的工作、生活以及身份都在发生变化，特别是80后、90后农民工相比他们的父辈有新的要求和诉求，他们的工作和生活事关城镇化的进程和质量。

对此，《中国经营报》记者专访了人力资源和社会保障部副部长、党组副书记杨志明，他同时也是国务院农民工工作领导小组办公室主任。

劳动力供需“两难”

当前我国农民工总量供大于求的现象仍然存在，但就业和招工“两难”的结构性矛盾突出。

《中国经营报》：目前，中国的劳动力价格在上涨，很多经济学家都在预测中国的刘易斯拐点即将到来，作为政策制定者，你如何看待这个问题？

杨志明：中国人口基数大，现在看来，刘易斯拐点不一定是一个时间点，在中国有可能是一个时间段的问题。但是，当前农民工总量供大于求的现象还存在。

2013年全国农民工总量达2.69亿，就业规模持续扩大，职业技能逐步提升。

中国是劳动力资源大国，中国特色的农业劳动力转移道路最显著的特点就是就业带动、保留地权和渐进落户。目前农民工就业主要是引导有序外出就业、鼓励就地就近就业、扶持返乡创业。

当前我国农民工总量供大于求的现象仍然存在，但就业和招工“两难”的结构性矛盾突出。应该说这种“两难”是市场选择的结果，从根本上反映了农民工正从无限供给向有限供给转变，也就是说农民工增速放缓。春节后容量大的城市和企业不同程度地出现招工难，反映了我国农业劳动力随着多年的大规模持续转移，已不再是一个取之不尽的蓄水池，仍然有潜力，但不是无限的。农民工就业正从总量的压力为主，向“两难”的结构性矛盾突出转变。

《中国经营报》：这一“两难”现象已经存在了一定的时间，比如就有企业主抱怨，有的工人只会缝扣子，别的技能都没有，他们选择就业的渠道就非常有限。如何解决农民工就业渠道和技能问题？

杨志明： 政府有关部门正从几个方面加大力度：一是实施农民工技能提升计划，解决短板问题。当前农民工已经进入了以技能促就业的阶段，缺乏技能是农民工成长为现代产业工人的主要障碍。实施这一计划主要是将农民工培育为新型的产业工人，每年培训1000万人。到2020年，使新生代农民工都能够得到一次政府补贴的就业技能培训，基本消除新生劳动力无技能上岗的现象。

大力发展农民工就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，实现农民工就业规模的持续扩大。比如家庭服务业去年有2000万人就业，发展很快，每年净增都在100万人以上。但是以家政服务、养老服务、病患陪护服务和社区照料服务为主的家庭服务业潜力很大，农民工就业仍然有很大的空间。中小企业是农民工就业的主渠道，多年的实践表明，发展上有小则活，收入上有小则快，就业上有小则多，所以要鼓励用足减免税费的优惠政策，用好社保补贴的支持，使千家万户小企业成为亿万农民工就业的大市场。

政策帮助新生代农民工

农民工发展是一个历史过程，解决目前农民出现的问题，我们应该在政策措施上进行鼓励探索，分步推进。

《中国经营报》：在农民工进城就业的同时，我们也看到中国的城镇化进程正在推进，今后会有大量的农民在城市就业、生活和入学，现在有很多观点认为，让农民进程，他们依旧生活在社会的最底层，如何让农民工完全融入在城市社会中？特别是80后、90后的新生代农民工？

杨志明：目前80后、90后农民工已经占到农民工的70%以上。年轻而富有活力的新生代农民工是我国宝贵的人力资源，与老一代农民工相比，他们在诉求上主要有3个方面的变化：由过去进城挣钱、回乡发展，向现在进城就业、融入城市发展；由过去主要要求足额支付劳动工资，向现在要求参加社会保险转变；由过去主要要求改善劳动条件，向现在要求分享企业和分享城市发展成果转变。新生代农民工对融入城市有强烈的愿望，他们主要面临技能提升、住所改善、落户城市、权益维护等突出问题。

此外还要积极推动有条件的农民工在城市落户，促进农民工参与民主管理和社区自治，营造全社会尊重农民工、关爱农民工的社会氛围。

《中国经营报》：那么中国在解决农民工问题的总体步骤是怎样的？

杨志明：着力向非农产业转移是世界各国工业化、城镇化的发展进程，农民工发展是一个历史过程，解决目前农民出现的问题，我们应该在政策措施上勇于改革鼓励探索，分步推进。建议国务院研究制定进一步加强解决农民工工作问题的意见，并在总结各地经验的基础上，进行顶层设计。

2008年~2014年政府工作报告有关农民工表述的摘录

2008年

认真落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的措施。

确保农民工工资按时足额发放。

重点扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。

2009年

加强有组织的劳务输出，引导农民工有序流动。组织返乡农民工参与农村公共设施建设。

对自主创业、农民工返乡创业要进一步降低门槛，给予更大支持。

加大对就业困难人员和农民工职业技能培训的政策扶持。

制定实施农民工养老保险办法。

重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。

逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题。

2010年

引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，鼓励返乡农民工就地创业。

有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题。

重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。

引导劳动力特别是农民工有序流动。

积极推进农民工参加社会保险。

2011年

切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育。

2012年

抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业。

2013年

加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化。

2014年

着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。

统筹农村转移劳动力、退役军人等就业工作。

据公开资料整理