全面放开无时间表 “两孩”身负经济使命

3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。3月6日国家卫计委主任李斌在记者会上针对“全面放开两孩”表态，“没有时间表，但会密切监测人口变动。”

《中国经营报》记者了解到，虽然对于两孩政策的走向，是否全面放开，政界、学界有争议，但其背负的经济使命已然超过了人口政策的范畴，人口红利、养老、储蓄率、城镇化等经济关键词都与两孩政策紧密相联。

在经济学家看来，全面两孩放开需要把握好时间节点，当我国的城市化、新型城镇化进入到一定阶段，大量贫困县城真正脱困脱贫，全面放开两孩政策的成本会大大降低，人口红利会更大。

“全面两孩”无时间表

关于人口计生政策未来的走向，官方依然保持着惯有的谨慎态度。

李斌表示，目前我国人口众多的基本国情没有变，计划生育的基本国策也没有变，政策可以调整，但国策是不能动摇的。

记者注意到，此次李克强在总理任期内的第一份政府工作报告，对人口政策的着墨并不多。

而2013年的政府工作报告提出，逐步完善人口政策，即坚持计划生育基本国策，适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。

显然，本届政府已经找到了逐步完善人口政策的第一剂良方，即便这被学界普遍认为是一个稳妥的过渡性方案。

在研究和争议数年之后，十八届三中全会提出，启动实施一方是独生子女夫妇可生育两个孩子的政策。

截至目前，北京、上海、陕西、浙江等8省份已依法启动实施“单独两孩”政策，不少地方已经开始发放生育证。

全国人大常委会委员、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡 在接受媒体采访时认为，这次放开“单独两孩”的目标其实就是全面放开两孩，只不过是先走这一步，因为中国改革从来都是渐进式的，先走一步可以看看效果，积累经验。“作了全面的评估后，如果没有大的冲击，希望两三年就能过渡到普遍两孩。”

而在全国政协委员、清华大学公共管理学院副院长王名看来，过渡到全面两孩的时间可以更短：如果“单独两孩”在一年内未使人口增加，应该立即全面放开生育。

一胎化的计划生育政策实施30多年来，虽然中国人口仍在增加，但我国人口占世界总人口的比重却从22.1%降至19.0%。王名认为，我国有可能成为世界上人口老龄化速度最快、程度最高的国家，控制人口数量的计生政策致老人比例增加，拖累经济发展。

所以，我国人口政策调整的方向应当是：从控制人口数量增长转向稳定人口规模和改善人口结构，从限制生育转向放开生育。

力保人口红利

虽然目前学界对人口红利是否已消失仍存争议，不过普遍形成的共识是：良好的人口结构支撑了经济的高速增长。

李克强总理2013年曾在国家科技教育领导小组第一次全体会议上表示，“在今后相当长的时间内，继续用好‘人口红利’，更加注重依靠‘人才红利’。”

清华大学国情研究院院长胡鞍钢也曾表示，对中国而言，有70年（1980-2050年）的“人口红利期”，从目前看还剩下不到40年。

中国社科院曾经的一份调查报告显示，中国总抚养比每降低1个百分点，将促使经济增速提高0.115个百分点。1982年至2000年，中国总抚养比下降了20.1%，带来经济增速2.3%，而同期的人均GDP增速在8.6%左右，也就是说，人口结构的变化对人均GDP增长贡献达到26.8%。

虽然人口红利的出现并非意味着经济的必然增长，但专家认为，社会发展一旦步入快车道，人口红利便成为经济增长的助推器。

“调整计生政策有什么好处？从经济学的角度讲，人口红利决定了过去我国经济保持高速增长，这当然是改革开放的成果，但其源泉是过去比较好的人口结构。” 作为一位关注计生政策的经济学家，蔡 更倾向于从人口红利的角度分析计生政策该如何调整。他认为，当人口红利消失时，调整计生政策合情合理。

现实的情况是，人口数量不是当前最主要的矛盾，而是人口结构会给我国未来带来很大挑战。

2012年年末，我国大陆15至59岁劳动年龄人口为93727万人，比上年末减少345万人，占总人口的69.2％，比上年末下降0.6个百分点。

与此同时，老龄化日益加剧。国家统计局的数据显示，2012年我国大陆60周岁及以上人口19390万人，占总人口的14.3％，比上年末提高0.59个百分点。

这意味着，要想延长人口红利期，人口结构的调整势在必行。中国人民大学社会与人口学院院长翟振武指出，单独两孩政策会在15年后，增加更多的劳动力，相较计生政策不变的情况下，每年将新增100万~200多万的人口。

“如果人口结构合理，可以通过代际解决养老问题，也可以使社会养老账户管理更加有效。很多国家的经验表明，通过家庭代际的财富传承，比由市场运作的养老效果高。如果人口结构失衡的状况继续下去，就会发现靠市场解决养老问题要付出比家庭养老更昂贵的成本。”复旦大学经济学院副院长孙立坚认为，老龄化加剧，也会导致储蓄率提高，过去代际关系合理，养老问题并没有现在这么严重。

从内需上讲，靠自己养老，过度储蓄，就会严重影响到中国经济结构的转型，中国的产能在中国市场上无法持续落地，年轻人的减少会对产业升级、新型消费品的落地带来很大影响。同时，人口红利缺少、劳动成本上升，会对国家的国际竞争力带来压制作用。

同时，人口结构地域配置不合理、收入分配不平等，也会给人口结构带来了消极的作用。

孙立坚认为，当我国的城市化、新型城镇化进入到一定阶段，大量贫困县城真正脱困脱贫，全面放开两孩政策的成本会大大降低，人口红利会更大。所以，全面放开两孩应该把握好时间节点。