公务员“下海”首选国企：跟部长同级别年薪上千万

近几年的两会，公务员工资改革的话题都备受关注，今年亦如此。

据报道，全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长何宪3月5日在接受媒体采访时回应，目前公务员薪酬制度改革正在研究当中。

公务员薪酬改革似乎已箭在弦上。一边是基层公务员工资低、一边是部分公务员滥用手中权力、获得隐性收入，就如何改革，两会上下的观点不断交锋。

与此同时，公务员辞职下海的现象颇为公众关注，有观点认为是因为基层公务员工资较低。不过专家表示，这是政企不分的一种表现。也有专家认为，在反腐力度加大、考核力度加大、中国实行“八项规定”的情况下，公务员辞职显得正常。

公务员工资比不过国企高管

据了解，国家公务员局2013年公布的数据显示，2011年年底和2012年年底，全国公务员总数分别是702.1万人和708.9万人。而2008年这一数字为659.7万人。

不过国家行政学院教授竹立家表示，国家财政供养人员总量超过5000万。

从近几年的数字看，公务员的队伍在逐年壮大。此次李克强总理在政府工作报告中指出，要改革机关事业单位工资制度。

多位专家向《中国经营报》记者表示，我国在公务员工资的调整水平、调整程序上，缺乏依据和法律规范。

“公务员工资应该建立年度正常规范化的、与经济发展水平相适应的增长机制，使之法制化。”国家行政学院教授竹立家表示。

按照《公务员法》的有关规定，国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。

国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯说：“一个部长年薪几十万元，但同级别的国企高管，年薪可能高达上百万元，甚至上千万元。这会导致其他人的不平衡，加剧公务员权利滥用和腐败。”

他介绍，目前很多国企高管其实都属于双重身份，他们既是国企高管，又有行政级别，属于有关部门任命或者委派的。这些双重身份的国企高管既然还属于体制内任命或者委派的人员，就不应该和私企的职业经理人一样拿市场化的高薪。他认为，这些双重身份的国企高管年薪达到同级别公务员工资的2至3倍是合适的。

“在官员和国企高管之间来回流动是不可以的，国企应该建立职业经理人制度，只有从市场上招聘的高管才能拿高薪。”汪玉凯说，国企高管薪酬改革应该同步纳入机关公务员工资改革中。

人社部劳动工资研究所的一份最新报告显示，现存的国企薪资水平偏高，主要是一些地方国企和某些央企二三级企业的工资水平偏高。

公务员和国企高管之间的工资水平到底如何？目前还没有一个官方的统计。不过据报道，中国经济体制改革研究会的一份研究报告显示，2010年中国公务员工资是最低工资的6倍，世界平均值为2倍；中国国企高管工资是最低工资的98倍，世界平均值为5倍。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员高文书此前向媒体表示，实际上，目前我国公务员工资仅仅是与社会平均工资基本持平而已。而且从变化趋势看，近年来公务员工资是相对下降的。

高文书介绍，公务员薪酬在全部19个行业中的排名，2008年为第8位，2009年为第9位，2010年为第11位，2011年已下降到第12位。

缺乏工资竞争机制

对公务员来说，还要面对一个问题，就是工资和职务挂钩。

比如一个处长和调研员工作年限相当，但调研员的工资没有处长高。“在领导职务的公务员，工资较高，而非领导职务的工资并不高，这就造成了‘千军万马过独木桥’争领导职务的结果。这也是工资制度中最突出的问题。”汪玉凯认为，今后应该建立工资竞争机制，把工资与工作能力、业绩等挂钩，即不当领导也可以拿到高工资，这对整个工资制度改革、工资竞争体系产生良性影响。

而现状是，调研员、助理调研员等非领导职务的公务员，工资比处长、副处长低，使得前者的工作积极性不高，甚至退居二线，造成巨大的人才浪费。“应该用工资的级别来替代行政上的职务工资。”汪玉凯说。

杨宜勇认为，公务员工资制度改革，还应该进行分类改革，即根据职责、工作风险等因素进行分类管理。我国公务员工资主要包括两部分，一个是基本工资，即职务工资和级别工资；另一部分是津贴补贴等。

但同属处长级别的公务员，工资部分因职责不同，工资差别并不大。

有不少观点认为，公务员工资低导致近年下海潮、辞职潮。但专家表示，公务员的工资要区分领导工资和普通公务员工资，也要区分领导辞职和普通公务员辞职的不同。

中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙认为，公务员下海到企业，这是政企不分的一个表现。但原因很复杂，其中有个人选择。

“如果大规模出现公务员下海去企业，我认为这是好事，因为公务员队伍不应该占有大量的人力资源，最大的影响就是导致特别优秀的专业人员缺乏，比如国际知名专家、国际知名律师、医生等。”

不过国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇认为，在考核力度加大、反腐力度加大、中央“八项规定”的背景下，公务员辞职去企业，是很正常的。

据专家介绍，目前机关事业单位工资存在层级之间和部门之间分配关系不顺的问题。一方面，一些地方下级行政机关工资高于上级行政机关。另一方面，企业、行政机关和事业单位之间的工资分配关系不顺。

资料

公务员制度的历史沿革

从1993年时任国务院总理李鹏正式签署颁布《国家公务员暂行条列》，我国公务员制度已经走过了20余年。

《国家公务员暂行条列》从当年10月1日起在全国正式实施，这也是国家公务员管理的第一个基本行政法规。

从1993年到1997年，是我国公务员制度全面实施的阶段。原人事部出台了多个与《国家公务员暂行条列》相配套的规定和实施办法，包括公务员录用、考核、晋升、工资保险福利、交流、辞职辞退、退休等内容，公务员制度在全国范围内建立。

值得一提的是，公务员的晋升打破“论资排辈”，辞职、辞退制度让公务员可以有进有出。

到2006年1月1日《公务员法》开始实施，公务员管理迈向法制化阶段。

到2013年，公务员法实施后，先后出台了21项配套法规和14部处分规章，这些法律法规和规章与《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规相互配套，初步构成了中国特色公务员法律法规体系的基本框架，公务员队伍的进、管、出各个环节基本实现了有章可循、有规可依。

专家观点

李志军

全国政协委员

中国交通建设中国公路工程咨询集团有限公司副总经理

中国公务员队伍太庞大，建议应先推进行政体制改革，使得公务员队伍能够缩减，在不增加国家财政负担的前提之下，再来考虑提高公务员的工资待遇。

毛寿龙

中国人民大学公共政策研究院执行副院长

减员增效和公务员工资调整可以同时进行。目前看来，“财政供养人员总量只减不增”，财政支出以10%的速度增加，从这个意义上说，在不增员的情况下，工资总量实际上是增长的。

所以至少从政策层面上来说，公务员涨工资前先减员这个前提是不存在的。

目前公务员队伍大比例占有精英，这是很不恰当的。从劳动力市场的角度讲，公务员的待遇不低。

而至于公务员热与工资低的说法，是有几个问题可以质疑的。从近几年公务员考试“千军万马过独木桥”的激烈程度看，考生考公务员的积极性很高，说明公务员是令很多人向往的职业。但如果说薪酬比较低，说明这是有问题的。

从技术角度讲，公务员的薪酬结构是有问题的。也就是说，总的薪酬不低，但表现出来的货币工资比较低。

假定公务员的财产公开、收入公开，那么从薪酬占财产的比例，就能看出薪酬是否合理。

工资收入是保密的，消费又那么高，只能说明收入不低。如果公务员的薪酬制度要进行改革，调整的应该是收入结构，而不是提高薪金。

在公务员财产、工资制度不公开之前，不宜调工资。公务员工资制度最大的问题就是不公开。

杨宜勇

国家发改委社会发展研究所所长

目前公务员队伍建设中，一个突出的问题是副职较多。

按照《国务院组织法》第九条第一款规定：“各部设部长一人，副部长二至四人。各委员会设主任一人，副主任二至四人，委员五至十人。”

部委中多个部门有超过四个副部长、一个县甚至有十来个副县长的情况很普遍，这都构成行政成本。

孟庆伟整理