陆昊:黑龙江的转型“逆袭”

横在中国“最年轻省长”陆昊面前的依然是黑龙江转型难题。

作为共和国老工业基地，黑龙江经济无论总量还是结构，在大陆省域经济体中排名都比较靠后。气候、煤油、森林、边境等自然区位条件，是决定黑龙江发展方式的重要因素；也正是受限于自然因素，黑龙江经济一直未脱“老工业”标签，而且由于思想观念“醒得慢、起得晚”等多种原因，并没有抓住、用好政策机遇，化解包袱、乘势而上，发展速度始终远远落后于东部发达省份。2013年的GDP增长仅为8%左右，在全国目前可查的地方经济增速中排名倒数第三。

如今，执政黑龙江一年，经济学硕士出身，拥有高级经济师头衔，年仅46岁，这位备受海内外关注的“政坛新星”，是否已经找到黑龙江转型的方向和动力？未来黑龙江江面临怎样的发展？

推动黑俄经贸合作，项目立省，这是陆昊主政后的首个施政纲领。以对俄贸易为突破口，打造黑龙江的第二产业升级版，以项目立省，狠抓经济，以后发赶超的姿态，陆昊完成履新头年的首份答卷。未来，这位“最年轻省长”带领黑龙江努力找准边疆省份在国家发展大局中的立足点，以“五大规划”为全面深化改革的切入点，用产业项目引领老工业基地实现“逆袭”。

项目立省

“要狠抓项目，各地要因地制宜，狠抓产业项目建设，集中力量打歼灭战。”这是陆昊履新后提出的首个工作要求。

《中国经营报》记者根据公开媒体报道梳理发现，“狠抓项目”这一工作要求，成为他抓经济、促发展的核心理念。按照“一张蓝图绘到底”的要求，未来黑龙江将谋划提速、加劲推进黑龙江“项目立省”的经济发展路径。

在履新4天后的黑龙江省政府全体会议上，充分挖掘区位优势，刻画主体产业；强化产业发展路径；保持三大产业发展总目标，狠抓项目、培育企业家，是陆昊首次就省政府工作作出的具体部署。

“项目立省”战略构想的提出，是黑龙江省未来五到十年的规划蓝图。其中，最大的项目集群，是2013年3月以来陆续上升为国家战略的“五大规划”。“五大规划”是陆昊执掌黑龙江经济复苏振兴的基本盘，也是黑龙江利用国家战略的改革红利，“追赶”其他发达省份的“最后一个机会”。

在推动项目建设过程中，陆昊身先士卒，致力于加强产业项目的基础性工作和与产业界的推介对接。一年来，他把大量时间和精力用在招商引资、招商引“项”中：频繁会见中央部委高官、央企高管、国内外政府和企业代表团，密集到地方考察调研，深入基层企业找问题、出对策。同时，更召开多次专项会议，为项目引进和建设提供营商氛围和政策保障。

对俄开放转型升级

黑龙江位于中国的最东北部，常年平均气温在-5℃～5℃之间。由于其独特的地理位置和气候环境，使得它在发展时无法得到更多的借力。2004年是中国经济发展最迅速的时期，然而就东三省而言，黑龙江是发展最慢的一个。

改革开放前，黑龙江省工业在整个经济中占有重要位置。改革开放后，黑龙江工业在整个国民经济中的作用呈下降趋势，这一现象并不是黑龙江所独有的，而是整个东北老工业基地的一个缩影。

当地一名不愿意透露姓名的专家表示，作为中国的老工业基地，黑龙江省曾经拥有令人称道的优势产业。但这些建设于计划经济时期的优势产业，在激烈的市场竞争面前，或因资源限制，或因体制制约，或因技术落后纷纷失去昔日的光彩。再加上受长期以来的历史定位的制约，黑龙江急需通过外力改变现状。但除了粮食、资源外，黑龙江可以卖的就是土地。

近年来，随着国家加大宏观调控力度，从严控制非农用地，使得沿海地区资源、环境承载能力不堪重负。这给黑龙江带来了机遇。昔日被废弃不用的盐碱地如今在黑龙江省“变废为宝”。

“黑龙江在2013年确实出现经济下滑，但黑龙江经济增速仍处于可承受范围之内。”黑龙江省科技经济顾问委员会专家、当代中俄区域经济研究院院长宋魁表示，在经济增速整体下滑的态势下，食品工业却创造了亮点。

在宋魁看来，黑龙江发展就必须要找到自己的方向和特色，而绿色农业和食品加工业捆绑发展是一个大思路，把农业大省变成绿色农业和食品工业强省。

而陆昊执政一年，不遗余力地推动绿色食品产业、食品工业发展，延长农业产业链。食品工业近年均以两位数速度发展，在结构调整中优势显现。

未来十年黑龙江省农业和食品工业发展面临重大战略机遇期。一方面，全球食品安全形势严峻，全国人民和全人类都急迫地需要安全食品；另一方面，黑龙江省生态环境较好，绿色农业和食品加工业潜力巨大。在这一情况下以国内外市场为导向，发展大农业、延长农业产业链，把黑龙江建成现代化、国际化的农业和食品工业强省时机已经到来。

2014年2月26日，中俄同江铁路大桥开通，这将直接改变中俄运输瓶颈。

“大桥建成可直接促进黑龙江对俄的产业合作，煤炭、木材、矿石等资源将实现跨境直接运输。”宋魁表示，同江大桥年过货量可达2500万吨~3000万吨，而目前跨境运输绥芬河口岸为年1000万吨，满洲里年2000万吨。

此外，同江中俄铁路大桥建成后，将与绥芬河、满洲里形成中国东北地区对俄开放的金三角，提高黑龙江的整体对外开放水平，为黑龙江与东北亚乃至亚太地区的经贸合作创造极为有利的条件。

“全方位交流格局”在2014年政府工作报告中提出对俄开放合作的“升级”要求，是首次出现，履新一年，推动黑龙江对俄合作升级，更是陆昊最为重要的工作方向之一。他希望通过加强沿边开放，营造全方位交流格局。

“官”言

上海的自贸区是符合中国国情的

“革政府的命”

1　要按照习近平总书记在参加上海代表团全团审议时提出的要求，大力推进中国上海自由贸易试验区建设，探索与国际通行规则相衔接的管理制度、运行机制和监管模式，尽快形成一批可复制、可推广的新制度。探索符合中国国情的特大型城市治理新路子，上海有责任、有基础，创新社会治理核心在人、重心在基层，基础是法治、关键是创新。

2　自贸试验区建设受到社会各界高度关注。我们就要在进一步开放的条件下，推进投资与贸易的便利化，探索与国际通行规则相衔接的管理制度、运行机制和监管模式，在全国形成一批可推广可复制的新制度。

3　自贸试验区的目的是什么、利益在哪里？就是制度创新，还要科学管用，这就是自贸试验区探索的根本目的。自贸试验区的改革涉及领域很宽泛，如投资体制改革、金融体制改革、政府监管体制改革、产业准入制度改革等，是系统的改革，要有一些压力测试，意义也在于此。

4　自贸试验区的改革应该是全方位的，制度创新也是全方位的，有些制度要废除、有些制度要改变，这已形成共识，并不太难，难的是新创立的制度。废、改、立，核心和难点在立。近半年的自贸试验区运行，有成效、很平稳。我们要在中央各部委、各部门的指导帮助下，继续推进改革，探索和国际规则相衔接、符合三中全会精神的制度。

5　上海的改革创新、转型升级进入了关键突破期。我们的基本思路是，以处理好政府与市场关系为核心，以率先探索自贸区建设为突破口，协调推进行政审批制度、国资国企、文化体制、城乡一体融合协调发展等项改革。

6　自贸区是什么样的改革呢？说到底是对政府管理体制的改革，这种改革是什么呢？是革政府的命。什么叫革政府的命？是提高政府的效率，包括对政府过多地干预微观经济——不是市场起决定配置资源作用的这些环节——进行改革。

7　2013版负面清单是按照我国国民经济分类的1069个小类做的，因而比较长。清单实施过程中，发现了两个问题：一是长度问题，二是透明度问题。目前正在商议中的2014版负面清单将会在这两方面有明显改善。凡负面清单以外的，所有内外资享受国民待遇，全部取消审批，采用形式备案。

8　上海自贸区设在28平方公里的范围内，今后如果要扩区，也必须得到国家的授权。而目前并没有扩区方案。

9　沪港之间此前有过两轮经贸合作，分别在2003年和世博会之后。现在正准备进行第三轮合作，第三轮合作有一个重要的决定，可能就会有在自贸区方面的合作，当然具体的还要进行进一步的研究和磋商。

10　香港的金融发展，无论是金融人才、金融环境、金融的国际化水平，都很成功，上海的金融发展到今天，还要继续向香港学习。

11　上海要绿色、可持续的、体现国家战略的GDP，避免破坏环境、影响宜居生态、阻碍长远发展的GDP，我们将长期坚持三个导向：质量、效益、结构优化导向，改善民生导向，改善生态环境导向，走科学发展之路。