黄奇帆：重庆突围丝绸之路

“没有！”3月3日，全国人大代表、重庆市市长黄奇帆在回应媒体关于其将赴中央一新设小组办公室的专职主任的传闻时说：“别传这些八卦消息！”

已经在重庆任职十三年载的黄奇帆，近年来关于其调任的传闻不断。然而，面对各方传言和种种压力，被誉为中国最懂经济的市长依然在执著地推动重庆改革创新。

目前，重庆代表团通过了将“关于充分发挥重庆在丝绸之路经济带和长江经济带建设中重要作用的建议”作为全团建议。黄奇帆在会上提出，重庆应成为丝绸之路经济带和长江经济带建设的枢纽节点！

丝绸之路三大利好

“过去是一江春水向东流！”3月3日，黄奇帆详解了丝绸之路经济带战略的种种利好，他说：“现在丝绸之路经济带的提出，使得西部骤然变身为开放的前沿！”

在他看来，让西部变成前沿正是丝绸之路的第一大利好。他表示，以前西部处于开放的末端，所有的货物都要运到沿海，再运往世界，由此带来的物流成本和交易效率，与沿海地区相比有差距，西部在开放中处于不利地位。但是，随着渝新欧铁路的建设，东部的货物可以通过长江黄金水道，或是铁路、公路，运到重庆，便捷地发往中亚、俄罗斯和整个欧洲。

丝绸之路经济带可以把长江经济带带动，这是黄奇帆认为的第二大利好。在他看来，长江流域贯穿了中国东中西，长江黄金水道的大发展，有利于协调、平衡区域间的发展差距，实现区域间的互联互通。除此之外，长江黄金水道的运能相当于十二三条铁路的运能。但是，现在的实际开发和利用的运能，只相当于3条铁路，还有巨大的潜能。而对比铁路、公路，水路运输成本又是最便宜的；以实际运价比较，一个集装箱一吨货，如果用铁路运输，运价需要几毛钱，用公路运输则要几元钱，而选择水路航运，运价则只有几分钱。长江黄金水道运能的开发，对于提升物流中转效能，降低物流成本，协调东中西发展非常有利。

当然，在丝绸之路经济带与长江经济带协同下，带动东中西部协调发展，则是第三大利好。改革开放已经走过了三十多年，如果从开放的角度分析东中西部的差距，每年全国约4万亿元的进出口贸易额，超过八成是沿海城市贡献的，而在引进外资方面，同样有超过八成落到了沿海。黄奇帆认为，就开放的现实而言，西部是中国开放的最薄弱的环节，但是放眼未来发展，西部也是中国今后最大的开放潜力所在。在他看来，包括丝绸之路经济带、长江经济带在内的“两带一路”战略的提出和推进，将有利于扩大内需、中西部产业升级，打造中国经济的升级版，对中国梦的实现具有重要意义。

重庆发挥关键作用

丝绸经济带来诸多利好之时，曾经被有意无意边缘化的重庆也正在发挥关键作用。

2013年9月7日，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲，提出共同建设“丝绸之路经济带”。随着国家领导人提出丝绸之路经济带后，西部诸省区开始沸沸扬扬的造势。而在一浪高过一浪的讨论中，不少专家或学者把西安视为了丝绸之路经济带的起点。中国社会科学院工业经济研究所研究员罗仲伟在接受《中国经营报》记者采访时明确表示：“古代丝绸之路是将西安作为了起点，但是现在重庆完全依托渝新欧铁路，成为新丝绸之路的起点。”而在此时，重庆却失去了声音。

“我们并不是‘失声’。”黄奇帆认为，在相对沉寂的时候，重庆是在思考着如何调整才能够更有效地接轨丝绸之路。2014年1月，重庆当地两会上，黄奇帆在政府工作报告中明确提出了，2014年要继续运营好渝新欧国际铁路联运大通道，发展陆航、江海、铁海等多式联运，积极融入横贯东西、联结南北的对外经济走廊，参与丝绸之路经济带、海上丝绸之路和长江经济带建设，推动长江上游地区与伏尔加河沿岸联邦区域合作。

如今，丝绸之路已经得到重庆参加两会的代表、委员高度认同，重庆自身的优势也是未来在丝绸之路能够挤占重要地位的基础。黄奇帆说，主要是基于重庆在“两带”建设推进中有4个优势。首先，重庆位置处在了全国的几何中心点，把重庆作为丝绸之路的起点和“两带”建设的枢纽，可以联动中西，带动南北。其次，渝新欧国际铁路物流大通道，已经成功运行，对两带建设运行起到了先行先试作用，渝新欧作为一条国际物流铁路，重庆已经与沿途6个国家签订并已经开始运行的“定起点、定终点、定路径、定价格、定时间”的“五定班列”。正是基于“五定班列”的开通，国际上已经确认重庆是唯一起点；2013年12月，国务院口岸办、海关等部门，把重庆设立为了内陆铁路口岸试点，而铁路口岸在内陆目前是唯一的，对于现代丝绸之路经济带建设而言，优势显而易见。第三，长江经济带的建设，依托的是港口航运中心，而长江黄金水道到了上游，货物吞吐和周转规模最大的航运中心就是重庆。目前，重庆建成了超过300万吨标箱航运吞吐能力。港口货运量每年都在以两位数增长。

自贸园区助力

全国人大代表、重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟提出，在重庆设立自由贸易园区试点,是深入推进西部大开发、加快实施我国区域协调发展总体战略、培育我国新的经济增长极的需要,也是加快内陆地区对外开放,联动打造丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路和长江经济带,构建我国对外开放总格局的需要,有利于促进内陆地区开发和全面融入世界经济体系。

汤宗伟提出了建设重庆自由贸易园区试点的初步构想,即“一园三片区”方式：以两路寸滩保税港区空港功能区、悦来商务区为载体的北部片区(约15平方公里)，以西永综合保税区和团结村铁路口岸为载体的西部片区(约15平方公里),以两路寸滩保税港区水港功能区和果园港为载体的东部片区(约10平方公里)共同构成。而在三区之间，如何衔接是个重要问题。汤宗伟建议，三区之间通过铁路东环线、绕城高速海关监管专用通道相连。对外通过长江黄金水道、江北国际机场、“渝新欧”国际铁路联运大通道直通国内外市场。

重庆自贸园区并不是一个新话题，早在几年前重庆就开始筹划设立自贸区。2011年12月底，重庆市市长黄奇帆在会见爱尔兰驻华大使时表示：“重庆目前正致力于打造内陆开放高地，建设中国内陆的自由贸易区，我们将学习爱尔兰建立自由贸易区、发展经济的诸多创新之举，大力推进重庆自由贸易区的建设。”　而到了2012年1月，黄奇帆又在两江新区开发建设领导小组工作会上提出，要借鉴自由贸易区的机制，在对外开放方面进行全新的探索和实践。随后，在2012年全国两会上，重庆保税港区官员透露，重庆正在制定自由贸易区方案。2013年3月的全国两会上，重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟首次抛出了重庆打造自由贸易区的建议。自此，重庆正式开始自由贸易区方案的准备工作。

在重庆经济发展历程中，从2001年就从上海调任重庆担任副市长，一直参与重庆经济工作的黄奇帆则是极为重要的关键人物。如果重庆被国家定位为丝绸之路经济带枢纽节点，并最终成为第一个内陆自贸区，必将带动重庆更快的发展。

操盘重庆创新十三载的黄奇帆，在到任重庆之后，便从房地产、国企等方面对重庆经济进行调整。

目前，重庆房地产市场相对于很多大城市而言显得更为平稳，其基础也在于黄奇帆及早建立了土地储备制度，通过土地供应调剂和房地产的适度投资来形成了相对健康的市场格局。国企改革上，重庆投融资体制改革得到了诸多省市的效仿，国有经济的实力也不断提升。

官方数据显示，目前重庆国有资产高达1.8万亿元，2013年市属国有重点企业实现营收3709亿元，利润总额250亿元，上缴税金190亿元，分别同比增长13.8%、5.3%和10.8%，实现了平稳增长。

“官”言

探索丝绸之路

国家高瞻远瞩提出，以长江经济带，丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路为核心的“两带一路”战略，有利于中西部产业升级、东中西平衡协调发展、打造中国经济升级版、中国梦的实现。

长江经济带、以渝新欧为依托的陆上丝绸之路经济带，以及正在建设的郑渝昆铁路为依托的向南开放大通道，这“两带一路”的地理交集点恰恰都在重庆，重庆也就成为三大战略的交汇点。这种优势，是其他城市不具备的。

把重庆定位为丝绸之路经济带的起点和“两带”建设的枢纽，不仅能助推重庆进一步扩大开放，还可以带动整个中西部对外开放。

丝绸之路经济带、长江经济带的提出和建设，有利于新时期的西部大开发，有利于东中西部的协调发展，有利于东中西部的协调开放，有利于打造中国经济升级版。

开放地区一定要有与世界互联互通的通道。重庆的“渝新欧”通道、航空通道和长江航运通道在内陆开放过程中占天时和地利。

重庆申请的自由贸易区，将在已批准的两个保税区34平方公里基础上适度拓展，形成40平方公里的园区。

在总体目标上，计划用3～5年，加快推进贸易便利化与自由化，促进市场要素自由流动；积极推进制造业、服务业扩大开放；加快探索金融服务业创新发展；加快政府职能转变，深化行政管理体制改革；完善西向国际物流大通道建设，探索建立南向国际物流大通道，实现对内陆地区的开放带动，服务国家战略。