广东收入分配改革方案将出炉

◎企业投资准入负面清单

明确禁止类项目、限制类项目(含国家和省有特定准入条件要求的项目)。

◎审批事项标准化清单

将企业投资项目中，限制类项目核准全过程涉及的审批事项列出清单。

◎事中事后监管清单

明确相关部门监管责任、监管范围、监管内容和监管程序，形成监管清单。

昨日，全国人大代表、广东省发改委主任李春洪透露，广东收入分配体制改革总体方案已经上报省政府，预计很快会出炉。此外，今年将启动制定省级政府投资管理办法，其中备受社会关注的企业投资准入负面清单也将在今年6月出炉。李春洪还准备了另外两份清单———审批事项标准化清单、事中事后监管清单。至于报建及验收事项综合审查，他坦言此项改革有些困难，原因是各部门不愿意放权。

1

谈政府投资

不经论证“一把手”不能拍板

李春洪介绍，按照广东落实三中全会决定的意见，广东要健全政府投资决策管理机制。虽然现在政府不让新建楼堂馆所，但现在还有很多要建业务用房、技术用房，这些都属于政府投资，因此需要有规则对这些新建项目进行监管。其次，制定政府投资管理办法，也是为了对付形象工程、政绩工程。今后，“一把手”不能不经过论证就拍板。

2

谈验收审查

应立法设报建验收法定机构

广东落实三中全会决定的意见里写着要“探索实行各类报建及验收事项综合审查”，这个任务就是广东省发改委主任李春洪要啃的硬骨头。他的想法是，应把验收工作交给第三方机构。去年8月，他抛出“通过立法设法定机构——— 广东建设工程报建和验收局”的设想，但至今无进展。

“以消防验收为例，自己批消防设施，自己验收，出了问题责任又不知道是谁。”李春洪称，报验环节存在“自己是运动员，又当裁判员”的问题。按照省发改委方案，借鉴新加坡等地做法，设定法定机构为企业做报建、验收，但各部门不理解，“原来提交给人大的建议，被撤回来了。他们不想放(权)，都说自己管就有把握，别人管就没把握。”

“企业报建找有资质第三方机构，政府制定规则，若该机构不按规则，就可处罚。而且第三方机构不能垄断，要有竞争，否则会存在利益输送问题。”李春洪说，设立第三方机构需要立法，至于报验局编制，可以借事业单位改制契机，通过改革把编制转出。按照要求，该项工作完成期限是2015年。李春洪说：“难，也得动”。

3

谈三份清单

企业投资准入负面清单6月公布

企业投资准入负面清单就像划定一个“禁区”，李春洪特地准备了一份“三单”管理模式思路的文件给南都记者。“社会是很复杂的。”李春洪喜欢对记者重复这句话，他手头上备受社会关注的改革，就是拟定企业投资准入负面清单。

广东将增加禁止类项目

广东将根据国务院颁布的《政府核准投资项目目录(2013年本)》、国家发展改革委颁布的《产业结构调整指导目录(2013年本)》、国家各部委对一些行业准入的特殊管理规定及广东省产业发展要求，明确禁止类项目、限制类项目(含国家和省有特定准入条件要求的项目)。预计负面清单今年6月出炉。

据其介绍，凡是国家有明确规定的禁止类项目，广东也设定为禁止类项目。同时，根据广东产业发展要求，适度增加禁止类项目，如煤炭开采在广东为禁止类项目。至于限制类项目(含国家和省有特定准入条件要求的项目)，根据不同产业设定清晰严格准入条件，对于限制类项目实行核准制。李春洪表示，核准机关主要对项目是否符合发展建设规划、准入标准，是否影响国家安全、生态安全等方面进行审查，不再对项目市场前景、经济效益等应由企业自主决策的内容进行审查。

监管清单预计9月出炉

由于负面清单中设计“限制类”需要审批，李春洪想出制定第二个清单，即审批事项标准化清单，减少审批自由裁量权，防止权力寻租。

实际上，这份清单是将企业投资项目中，限制类项目核准全过程涉及的审批事项列出清单。对项目核准、备案以及国土、规划、环保、报建、验收等事项，分别制定标准化清单，做好申请材料、审批程序、办理时限、裁量准则的全面梳理和公开发布等。所有审批事项通过网上办事大厅在线办理，预计今年6月出炉。届时，前面两份清单以发改委牵头为主。

其实，三个清单里面最难的是事中事后监管清单。“社会是很复杂的，企业也有它的利益，而且往往是个体利益。”在李春洪看来，政府与企业始终是一对矛盾，监管清单难度最大，涉及各部门。以试点的佛山市南海区为例，监管清单就有10多厘米厚，由于牵涉部门多，预计今年9月出炉。

李春洪解释，第三份清单是明确相关部门的监管责任、监管范围、监管内容和监管程序，形成监管清单，加强对清单内事项监管。面对这三份清单会否有监管过度的问题，李春洪回应，三份清单每年都将修改。