新型城镇化应做好“补欠账明产权提保障”三个前提工作

新华网北京3月9日电（记者侯大伟、赖雨晨）推进新型城镇化在未来很长一段时间内，都是我国经济社会发展的中心工作和主要路径。全国人大代表、成都市市长葛红林认为，推进新型城镇化应该做好“补欠账、明产权、提保障”三个前提工作，否则欲速则不达。

葛红林代表认为，推进新型城镇化首先是要尽可能快地补上对农村公共服务的历史欠账。他建议，国家应确定城乡公共服务的基本标准，通过国家和各级财政投入及发行债券，标准化地建设好农村中小学、乡镇卫生院、农村敬老院、乡镇派出所、污水处理厂、乡镇道路等农村基础设施。“这样不仅可改善农村基本生产生活条件，而且还会留住部分农村人口和拉动内需。”

第二个前提是明晰农村各项产权。“这是推进新型城镇化至关重要的前提。如果没有做好农村产权的确权颁证工作，农业转移人口就不能安心进城，新型城镇化会欲速而不达，还会产生很多矛盾和后遗症，甚至难以收场。”葛红林代表说。

在明晰农村产权的同时还应建立耕地保护新机制。葛红林代表建议说，应该在国家层面建立耕地保护基金制度，切实将耕地保护落到实处。他介绍说，前几年，成都探索建立了耕地保护基金制度，进一步增强了农民为国家看好承包耕地的责任意识，有效地避免了出现将承包地非农化。

葛红林代表说，推进新型城镇化的第三个前提是衔接好城乡居民的社会保障。通过建立无缝衔接、多缴多得、城乡居民无差异化的社保，将极大减少进城转移人口或是留在农村务农人口的养老后顾之忧，为新型城镇化的健康发展打下扎实基础。

葛红林代表认为，虽然近期国务院已确定建立全国统一的城乡居民社会养老保险制度，将新农合与城镇居民养老保险统一合并，但目前国家新农合实施的每月60元基础养老金保障水平太低，不足以保障基本生活需要。他建议，中央及各级财政同时加大投入，力争在较短时间内将最低一档的养老金达到当地农村的低保标准。