粤港澳自贸区定位必须有非常明显的差异化

两会期间，各地申报自贸区的声浪此起彼伏。

中国（上海）自由贸易试验区的获批，是国家启动新一轮对外开放开发的信号。获得先行试验资格的上海风头正劲，但其他尚未获得试点政策的省市也志在必得。

但与上一轮新区战略有所不同的是，自贸区的开放程度决定其只能逐步推行开放政策，并逐步建立起可复制的模式，继而向其他地区推广。

那么，自贸区试点对于中国开放究竟会发挥什么作用？目前在争取自贸区试点的省市，又有那些可能在未来获批？21世纪经济报道记者就此专访了广东外语外贸大学国际经济贸易研究中心副主任肖鹞飞。

金融开放是自贸区的核心

《21世纪》：您对现在各地争相申报自贸区这样的现象，您怎么评价？

肖鹞飞：第一，这里有上海自贸区的示范作用；第二，国家把改革作为今后发展经济的一个重要手段，现阶段自贸区的示范作用比较明显。再一个，原来国家支持的特区、新技术开发区等，起到了产生集聚资源的作用。

所以，大家都热心发展自贸区，并且将其作为一个新的经济增长点，或者说一个突破口，作为一个转型契机抓手。

《21世纪》：在批复自贸区建设的时候，会考虑哪些条件，为什么会先放在上海？

肖鹞飞：第一点，自贸区不能再像保税区的那种方式，到处布点。自贸区重点在于服务贸易这一块的。服务贸易和投资的是有区别的，所以自贸区不可能普遍布点。

其他地区服务贸易我感觉是很难的，很难产生像上海产生这么大的效果，尤其在自贸区的核心改革金融这块。上海定位国际金融新区，它这个金融必须是自由、国际化的。而人民币国际化提出两个条件，一个是必定要市场化，二是资本管制要放松的，汇率弹性化，逐渐形成人民币的离岸和到岸金融中心。这和原来的城市定位是一脉相承的。在它那儿做试点可以向全国推开，它的作用其他地方是不可替代的。

《21世纪》：社会上有一种担心，认为自贸区相当于是在中国经济的防火墙上凿了一个洞，你对这种观点是怎么评价的？

肖鹞飞：凿一个“洞”是说资金的流进流出。

因为我们的改革目的还不是需要资金，不是给你一个资金的隧道，我国改革的主要方向还是建立市场经济，到2020年，要基本实现市场经济的目标。但是如果你最重要的市场都没有放开，像金融市场还是管制性的，那肯定就不行。

粤港澳自贸区的定位

《21世纪》：您觉得广东跟香港共建自贸区，跟上海的自贸区应该会有什么区别呢？

肖鹞飞：主要的区别还是在于金融以外的服务，当然金融也是包括在内的，但是不能像上海一样形成资金的一个金融中心，因为金融服务和金融资金还是不一样的。金融服务针对更多的还是个人和企业，提供一些金融服务，包括保险、资金等，跟金融中心的功能还是有差别。我觉得广东重在服务，对消费和企业提供金融服务，包括律师、金融服务、运输、旅游，这一块是重点。

比如深圳的前海当时也定位在金融，但是它运行不久以后就发现有一些问题。首先，从它的城市定位可以清楚，深圳在全国金融市场上还是一个次中心，清算、资金都不是通过他那里的，它金融的影响力在国内是有限的。第二，它的资金主要是通过香港流入的，做离岸金融业务的，因为刚刚讲的它的定位，国际金融机构不看好，发展就相对比较慢。如果广州再分掉它一部分，那它在珠三角的影响也是很小的。

《21世纪》：不久前前海公布2014年创新要点，倒是提出了要做海上丝绸之路的后方基地，支持中国企业走出去。

肖鹞飞：海上丝绸之路是现在刚提出的一个新的概念，前海定位在这块，我觉得是可以做的。

因为如果中央给政策，就会出现海外开发银行这类金融机构，可以进行海外贷款，这是有针对性的，和上海那边是不一样的。至于海上丝绸之路能不能做起来，它还需要学习香港的国际化制度和营商环境。

《21世纪》：那您觉得除了前海以外，南沙新区和横琴新区，可能也是在广东自贸区的范围之内，那他们在自贸区里面能做什么？

肖鹞飞：南沙主要在港口方面，首先它本身有个港口服务，就是综合服务区那块，是可以继续做的，另外南沙环境保持的还比较好，所以新兴服务业这一块，比如医疗、疗养、教育是可以做的，但我感觉影响力会比较有限，它仅仅是一个区域，它之前的金融体系以及它现在的特点决定它的影响不会辐射到整个珠三角。

我倒是觉得横琴反而是可能做起来的。因为横琴定位比较清楚。横琴商务中心基本做起来了，在粤西就它一个，做起来肯定是把粤西的所有的商务集中。而且面积也不是很大，可行性很高。当然这也是要通过澳门和国际进行接轨的。

《21世纪》：既然上海自贸区可能会冲击到香港，那么香港该怎么引领粤港澳自贸区建设？

肖鹞飞： 如果中国服务业能开放的话，香港还是能发挥引领珠三角服务业对外开放这个作用的。香港跟国际接轨这方面不存在障碍，原来是制造业辐射到珠三角这，服务业同样可以这样做的。

如果上海自贸区成功的话，香港仍然是是国际资金的一个枢纽，因为通过珠三角这个通道进入的比较安全，因为一旦国内出现管制，他那边反应可以比较迅速。

实际上我们在服务业这一块，通过上海自贸区，还可以看到这一块的政府管制很多，或者说开放的程度的确是不够的。比如关税还是过高，有下调空间，中国对外开放要做的事情还是很多。（编辑 吴红缨）