上海自贸区最值得关注的是法律改革

周汉民

中国（上海）自由贸易试验区运行五个多月以来，其发展情况一直颇受外界关注。

“五个多月来，上海自贸区就是在考虑推广什么、复制什么和升级什么，就是在中国实行负面清单的管理”，全国政协常委、上海政协副主席周汉民在驻地接受21世纪经济报道记者（以下简称“21世纪”）专访时表示。

国务院总理李克强在政府工作报告中也提出，要“建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，形成可复制可推广的体制机制，并开展若干新的试点。扩展内陆沿边开放，让广袤大地成为对外开放的热土”。

周汉民认为，上海自贸区的改革获得了中国改革开放36年来前所未有的关注。下一步，自贸区内的金融、服务、贸易和文化领域将进一步放开。在周汉民看来，自贸区最值得关注的应该是法律改革，这也是最值得做的。

此外，周汉民说，上海自贸区的四块区域已有多年积累，其他地区要做自贸区时，一定要考虑所选择建自贸区的区域已经有过什么作为，自贸区不是政策攀比，不是优惠倾斜的洼地，也不是国家提供的保险箱，搞自贸区，承担的是责任、使命和风险。

法律改革最受关注

《21世纪》：上海自贸区是国家战略，其重要性不言而喻，你觉得自贸区最首要的任务是什么？

周汉民：上海自贸区是国家行为，国家战略，全国给予高度的关注，是36年改革开放以来最高层次的关注。上海自贸区是去年3月28日由李克强总理在上海提议的。上海制定了方案，6月30日上交国务院，3天之后， 也就是7月3日，国务院常务会议就正式批准，从没有过这样的速度，说明这是国家战略。到8月27日，中共中央专门组织召开政治局会议讨论自贸区的使命问题，提到探索新途径，积累新经验。

还需要指出的是，全国人大常委会去年8月30日举行十二届四次会议，有三部基本法律在上海自贸区暂停实施。从中看出，国家最高执政机构党中央政治局，最高权力机构人大常委，最高行政机构国务院常委，分别举行会议推进一项工作，在36年改革开放中有过吗？这是没有过的。

既然是国家战略，因此必须要完成中共中央对它的要求，即复制推广升级。复制体制格局，推广法制建设，升级国家治理体系和文明现代化。但是复制和推广不会是一个接力赛，如果有成功经验，完全可以在全国推广。

《21世纪》：五个多月以来，上海自贸区主要侧重在哪些方面？

周汉民：5个多月来上海自贸区就是在考虑“推广什么复制什么升级什么”这一问题，就是在中国实行负面清单的管理，一个社会主义法治国家，其实就是两份清单，一个是权力清单，另一个是负面清单，负面清单190项，占国民经济小分类1069项中的17.6%，说明只有不到1/5的领域是受限制的，而且只是目前，往后会继续努力开放。

实际上，上海自贸区最值得关注的不是负面清单，而是法律改革，国家主席习近平几次强调，一切行为都要有法有据，但上海自贸区要做的有些是目前法律不允许的，我们怎么做？是不是撇开法律，勇闯天下，先试先行？不是的。我们要把现行法律要么暂停，要么修改，要挪开现行法律不符合我们改革方向的部分，我们才能勇往直前，这种做法至少在全中国是先进的。

人大常委会决定三项基本法律在自贸区暂停实施三年，三部法律不是暂停之后再恢复，而是将根据自贸区的经验而改革，是非常重大的举措。上海自贸区不是有了法不顾法往前走，而是看符不符合法律，先改法再做。所以上海自贸区很容易被外界误解，5个多月到底在做些什么？外界好像很着急，你不做我们来做，但实际不是这么回事，所以上海自贸区现在也在立法，上海自贸区管理条例将在今年上半年生效。

突破四大领域

《21世纪》：上海自贸区“金融改革”备受外界瞩目，金改的思路和方向是什么？您对此如何评价？

周汉民：金融体制改革，我把它概括为“四化”，即：利率市场化、汇率国际化、人民币境外使用扩大化和管理宽松化。

利率市场化第一步已经跨出，2月28日，利率市场化跨出试点。具体的思路是先外币再本币，先小额再大额。我认为这一思路的考量是完全准确的，因为金融市场的开放，必须稳中有进。其实，上海金融市场的开放，目前在静悄悄地推进。千万不要用革命的语言，激进的方式来描述金融发展，这是一个渐进的过程，是非常静悄悄地符合规律的过程。而在其他三个方面，我们都已经做出一系列的努力。

有几步很关键，第一步，去年9月29日，自贸区向世界6大服务贸易领域的开放，18条政策含23个方面，现在23个方面没有全部落实；第二步，去年12月2日，央行支持上海金融政策30条，30条也仍未全部落实；第三步，我们将金融体制改革开放作为抓手，将央行30条由细则来深化，有具体举措来尝试。如果说第一阶段有标志性成果的话，那一定是到今年年终完成两件事情，即自贸区管理条例正式实施和2014版负面清单，这是核心所在。

《21世纪》：除了金融领域外，未来上海还应在哪些领域有所突破？

周汉民：金融体制改革、服务贸易、货物贸易和文化领域的开放，至少在这四块领域，上海市一定要往前走的，金融领域的开放是自贸区的特色。

上海以服务贸易见长，今后服务贸易的放开要看企业的运作情况。我个人以为，像工程设计、服务外包、医疗卫生、信息产业、教育领域、创意产业，上海都具备实力。

由于上海自贸区只有28.78平方公里，所以对货物贸易而言，一定要提升贸易功能，实现贸易集约化。我个人以为，这一块最具竞争力的是融资平台，特别是大众商品的融资平台，像航空器、轮船等，这些融资，将来在自贸区大有前途。

文化领域的开放问题，实际上全国非常关注，一个是演出经纪，一个是演艺场所，这些我们可以拭目以待。

因地制宜，发挥所长

《21世纪》：目前全国有多个地方对自贸区表示强烈兴趣，一些地方已经提交相关方案，您如何看待？上海如何展开差异化竞争？

周汉民：听说全国有许多自贸区创设方案和建议，对此我深受鼓舞。中国的改革开放，由点连线成片是一个规则。从1978年成立四大特区，到1984年开放14个沿海城市，再到东中西部并举，这是中国改革开放的实力写照。我觉得这个现象很正常，我们要做的是优势互补相互学习。我有一条建议：人无我有，人有我优，人优我特，人特我走。整个中国是一个开放的社会，要因地制宜，发挥所长。我们必须明白搞自贸区不是政策攀比，不是优惠倾斜的洼地，也不是国家给你一个保险箱，搞自贸区，承担的是责任、使命和风险。

两会结束以后，我会带上海市政协委员到广东等几个地方认真学习，尽管这些地区还不是自贸区，但只有相互学习才能取长补短，在自贸区方面，我们根本不是老大。（编辑马娟）