全国人大法工委：房地产税法正在起草

记者会现场摄影/本报记者郝羿

昨天下午，十二届全国人大二次会议举行记者会，邀请全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟，全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂，全国人大常委会预算工作委员会副主任姚胜，全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰、刑法室副主任藏铁伟就“人大立法与监督工作”的相关问题回答中外记者的提问。

刑法修正案

正研究逐步减少死刑问题

针对媒体关注的我国是否会继续削减死刑罪名问题，全国人大常委会法制工作委员会刑法室副主任臧铁伟说，刑法修正案（八）在2011年已经减少了13个非暴力性死刑的罪名，这次三中全会的决定又提出要逐步减少适用死刑罪名。

他指出，我国现阶段对于死刑的刑事政策是保留死刑，但是严格地控制和慎重地适用死刑。法律规定，只有对于罪行极其严重的犯罪分子才适用死刑。

“目前刑法的修改工作已列入了年度立法计划，我们正在根据三中全会的精神，根据我国经济社会发展的情况和打击犯罪的需要，听取各方面的意见，研究逐步减少死刑的问题。”臧铁伟说。

人大已调研废除嫖宿幼女罪

今年两会上，“废除嫖宿幼女罪”再度成为不少代表委员关注的焦点。对此，全国人大常委会法制工作委员会刑法室副主任臧铁伟回应说，人大立法机构已对此进行调查研究，下一步法律如何调整完善，将在广泛听取各方意见基础上依法定程序推进。不过，他并没有给出具体时间表。

针对社会上关于“废除嫖宿幼女罪”的广泛争议，臧铁伟指出，我国法律对于未成年人，尤其是14岁以下的儿童，采取的是特殊保护原则，对于各类性侵未成年人的犯罪都是刑法严厉打击的对象。

对于近年来媒体关于性侵未成年人，包括嫖宿幼女案件的报道，臧铁伟说，人大立法工作机构已经注意到，并专门组织力量进行了多次调查研究，听取各方面意见，包括听取专家学者、各部门及人大代表的意见，还到基层司法部门调取了大量案例进行剖析、比较，分析问题的症结在什么地方。

“应该说，在加强对未成年人人身权利的保护，有利于未成年人健康成长这一点上，全社会的目标都是一致的。”臧铁伟说，下一步法律如何调整、如何完善，将在广泛听取各方面意见的基础上，依照法定的程序履行自己的职责。

反恐立法

制定反恐法要按法定程序进行

针对有全国人大代表提出制定专门的反恐法的议案，全国人大常委会法工委刑法室副主任臧铁伟在两会新闻中心举行的记者会后接受采访时说，要根据反恐工作的实际需要，在广泛听取意见、研究法律调整范围等问题的基础上，按照法定程序进行。

他说，一切形式的恐怖主义和恐怖活动都是我国法律严令禁止的犯罪行为。近年来，全国人大及其常委会在健全反恐立法方面做了大量工作。2001年全国人大常委会通过了刑法修正案，增设了资助恐怖活动罪，加大对组织领导恐怖组织犯罪的惩罚力度。此后的刑法修正案又增设恐怖活动犯罪为特殊累犯。

他说，2011年全国人大常委会通过关于加强反恐怖工作的决定，对恐怖活动的定义作了明确规定，对有关主管机关以及涉恐财产的冻结作了规定。2012年刑事诉讼法修正案对恐怖活动犯罪的追诉、管辖、律师会见以及违法所得没收程序方面都作了一系列单独规定，以适应打击恐怖犯罪活动的需要。

房地产税法

房地产税法草案正在起草中

全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂表示，房地产税法草案和环境保护税法草案正在按照十八届三中全会的精神积极起草当中。

“房地产税法草案由全国人大常委会的有关工作机构会同国务院的有关部门研究起草，条件成熟时会依法提请审议。环境保护税法草案由国务院有关部门起草，在条件成熟的时候，会由国务院依法向全国人大常委会提请审议。”阚珂说。

他说，十二届全国人大常委会立法规划已对外公布。制定增值税法以及其他单行税法等立法项目已列入立法规划当中，修改税收征收管理法项目也已列入立法规划。

“我们将根据立法规划，积极做好相关的税收立法工作。同时，正研究将现行的税收条例逐步上升为法律。具体做法，一是需要开征新税种的，应当通过全国人大及其常委会制定税收法律；二是现行的15个税收条例，如果需要作修改，应当直接上升为法律。”阚珂说。

城镇化

上万个建制镇可吸纳近1亿人

全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟表示，城镇化过程中要处理好大城市的规模扩张与提高增长质量，大城市与中小城市、小城镇，城镇化与新农村建设三大关系。

“按照国家规划，到2020年，城镇化率要达到60％。这几年，每年城镇化率要提高约0.9％，就是每年要转移1000多万的农村人口。”刘振伟说。

他认为，我国中小城市、小城镇转移人口的潜力非常大。不要都把眼睛盯在大城市，应该向下倾斜，给中小城镇、小城镇增加投入。

“我国有19000多个建制镇，如果每个建制镇再吸纳5000人，就是近1亿人；150多个中等城市每个再吸纳20万，就是3000多万人；260多个小城市每个再吸纳10万就是2600多万。加在一起就是1.5亿多人口。”刘振伟说。

刘振伟表示，我国城镇化过程中遇到的困难和挑战，都是外国城镇化过程不能比拟的。我们必须根据国情走自己的道路。不能急于冒进，要适应经济社会发展的规律。文/本报记者邹春霞