首都经济圈规划将出台 主动融入成京津冀共识

打破“一亩三分地” 京津冀协同发展

从河北沧州上火车，51分钟后就到北京南站，“这像不像坐了一趟公交车？”全国人大代表、河北沧州市委书记焦彦龙3月2日下午来京赴会时，这样问同行的代表委员。

焦彦龙的轻松一问，折射出京津冀协同发展的成绩和巨大潜力。随着交通基础设施的互联互通，像沧州这样远离省会城市的古城，也开始分享三地协同发展带来的便捷。

各自优势明显，合作势头良好

“各自优势明显，互补性强，合作开发潜力巨大。”全国人大代表、北京市常务副市长李士祥说到北京与天津、河北如何协同发展时说。

三地人口加起来有1亿多，面积21.6万平方公里，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜。

李士祥代表认为，只有京津冀协同发展，才能找到产业优化升级、梯度转移的承接地，找到可持续发展的新起点；才能更好地发挥首都的辐射带动作用，助力区域经济社会持续健康发展。

北京动作频频。去年以来，北京分别与天津、山西、河北签订合作框架协议，开展高层次对接协商，推动区域交通、农业、科技等领域务实合作，协同建立京津冀及周边地区大气污染防治协调机制。

天津、河北的数字也很抓眼。去年，天津口岸进出口货值中，北京、河北占34.2%。而天津吸引内资到位额中北京占31.1%；河北省企业在津投资项目1484个，到位资金341亿元。目前最大的亮点，是河北张家口市和北京正在联合申办2022年冬季奥运会。

“我们去年就研究提出了天津在首都经济圈中的功能定位、产业发展方向以及基础设施、公共服务、环境保护、港口物流等方面加强区域协同发展的内容。”全国人大代表、天津市长黄兴国说。

去年3月，京津两市签署加强经济与社会发展合作协议，从10个方面推出一揽子计划，推动两市全方位合作，将天津港打造成北京的便捷出海口，探索建立金融一体化综合改革试验区等。

“我在天津生活过4年多，曾在天津市红桥区上过小学。所以今天也向老乡们问个好。”3月6日下午，河北代表团举行媒体开放日活动，河北省省长张庆伟代表风趣地对天津日报记者说，“93.7%的天津市民生活用水由河北供给，所以我们一直共同关注水资源的保护。”

跳出行政区划的界线，需政府引导、市场主导

京津冀协同发展已成为国家战略，发展势头良好，但目前整体实力不强、各自为政、区域发展失衡、生态环境恶化等问题比较突出，巨大潜力还没充分发挥出来。

“只有深化改革，跳出行政区划的局限，大力推进体制机制创新，才能真正推动区域协同发展。”3月6日，全国人大代表、河北省常务副省长杨崇勇坦率直言。

一条界线几重天。北京目前城市功能太多太集中，人口处于超饱和状态。京津两大城市鹤立鸡群，而河北很多城市的基础设施和公共服务水平还较低。京津冀要协同发展，就需要发展周边城市，承接京津部分功能，调整优化城市布局。

“要克服行政辖区惯性思维的束缚，不能就北京说北京，以更大的视野来观大势、谋大事，把北京的发展放在区域协调发展的大局中去考虑。”李士祥代表说。

基础设施相连相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控，天津提出这样的思路。黄兴国代表表示，将以更积极的姿态、更有力的举措，推进区域协同发展取得更大进展。

“从根本上说，京津冀协同发展还是要发挥市场在资源配置中的决定性作用。”3月6日，在人大北京团讨论中，丰台区委书记李超钢代表说，北京大红门服装批发市场年营业额超过500亿元，但80%以上销往外地，这并不是首都发展和市民生活必不可少的功能。李超钢认为，不符合首都定位的产业要移出，这需要政府引导，市场主导。

首都经济圈规划将出台，“主动融入”已成共识

有专家提出，首都经济圈的概念上世纪80年代就提出了，但京津冀发展仍不均衡，所以首先应该加强顶层设计，让三地都能按照这个规划跳出自己的“一亩三分地”。

“中央对北京的战略定位作了新的阐述，就是政治中心、文化中心、国际交往中心、国际创新中心，北京今后沿着这样的核心功能发展。”全国人大代表、北京市副市长杨晓超说。

据了解，国家发展改革委正在研究首都经济圈的规划。这个规划已经征求了若干次意见，很快就要出台。出台以后，京津冀三地要找到结合点来开展工作，但并不是在原来的层面进行转移和疏解，而是在一个大尺度上进行京津冀甚至是环渤海范围的大布局。

“京津冀一体化需要河北扮演什么角色，河北就演好什么角色，更加主动地融入京津、对接京津、服务京津。”杨崇勇代表一席话，在河北代表团激起热烈掌声。

在如何加快京津冀协同发展这个话题上，代表们热议的一个关键词，就是“主动融入”。三地人大代表在这方面共识一致而强烈。

代表委员认为，沿着“目标同向、措施一体、作用互补、利益相连”的思路，京津冀协同发展一定能不负众望，建成新的首都经济圈，带动潜力巨大的北方辽阔腹地发展。