营口市副市长高炜：行政审批改革 改的是“处长经济”

改革是新一届政府的主题词。全国政协委员、营口市政府副市长高炜在全国“两会”期间，就地方改革的一系列问题接受了 《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访时认为，行政审批改革改的就是“处长经济”。

NBD：从地方政府的角度来看，您认为哪些领域需要率先破冰？

高炜：分税制形成已经有十几年了，希望税制能作进一步调整。个人觉得中央在一些税种或者是分配上占有的比例，有点儿过高。这样不利于调动地方发展经济的积极性，比如说现在地方政府承担的地方债。

地方债的形成需要客观地看。用于发展或用于改善民生的地方债，具有一定合理性。如果说地方债务完全用于消费或者兴建政府行政办公楼，或者解决政府开支，在支撑政府后续还贷的动力渐渐疲弱之后，地方债务就会出现危机。现在地方债的形成，多数是为了发展，比如说工业园区建设，其占比较大。

NBD：有多大？占比超过地方债的一半？

高炜：比这个要多。问题是，工业园区或者兴建新区形成的债务，靠什么去还？通常，一是靠土地出让金；二是靠地方政府多年积累形成的产能提供的税收收入，或者是地方预算外的综合性收入。

但现在来看，地方形成的税收增长和经济增长，被中央拿走了一块，也就是地方形成的发展或税收、财力增量，被中央拿走了。但中央没有承担地方的债务偿还问题。现在要解决这些问题，需从体制上理顺增量财政收入的分配问题。

NBD：“营改增”对你们影响大吗？有没有考虑过形成新的税种？

高炜：国家出台“营改增”的办法，是为了鼓励服务业企业发展，是一种给企业减负的政策。但减负、让利之后，谁来买单？由中央和地方共同买单。

由于营业税收入和增值税收入分配不尽相同，所以地方和中央共同承担“营改增”之后税收收入下降的问题应该统筹考虑。

如果地方形成新的税种，需要调整产业结构。产业结构调整对中央和地方来说是个全新的课题。这意味着现在一些企业和既得利益者将停产、关闭、转产和调整，都会涉及到地方和中央财政收入减收的问题。

NBD：您怎么看地方的土地财政问题？

高炜：土地财政不可持续，土地的不可预见性多，风险较大。实际上，土地财政并不像社会上想象的那样，占政府财政比例有那么高。因为土地形成财政之前要有很多大投入，比如拆迁、基础设施改造等。从纯粹的增量部分来看，土地财政占政府财政收入的比重不是很高。

NBD：有观点认为，改革的阻力在地方，您怎么看？

高炜：说这话的人，他不了解情况。以工业园区为例，现在政府已经放权对园区的招商了。有哪级政府还掐着园区不放给市场去招商？

行政审批改革的主要目的是提高行政效率，它不是到底是中央说了算还是地方说了算的问题，关键是怎么有利于提高行政效率。

NBD：您有没有听说 “科长经济”和“处长经济”？就是处长的权力其实很大，很多事情成败都在处长手里。

高炜：改革就是改这个事儿，权力放下去不就完事儿了吗？