如何看懂“两高”报告？

昨日，在十二届全国人大二次会议上，最高人民法院院长周强和最高人民检察院检察长曹建明向大会作“两高”报告。“两高”报告有哪些内容？“两高”报告是如何出炉的？公众可以通过哪些渠道看“两高”报告？

1 “两高”报告的结构

“去年工作情况回顾”

（所占比重最高，文字量一般占整个报告的60%以上。）

“工作中存在的问题”

（2012年开始出现在“两高”报告中。该部分以“我们清楚地认识到”或“我们清醒地认识到”开头，文字三四百字左右，概括当前的问题所在。）

“今年工作安排”

2 “两高”报告的内容

内容顺序很有讲究，主要按照工作的重要顺序排列。

最高人民法院工作报告：工作回顾部分排在最前面的内容是刑事审判，后面依次是商事审判、民事审判等领域的内容。

最高人民检察院工作报告：按顺序一般是刑事案件、职务犯罪、刑事及民事案件监督等内容。

3 “两高”报告的篇幅

这两年一个显著变化是，“两高”报告的篇幅都有所精简。如最高人民法院工作报告：

2011年1万多字

2012年7731字

2013年7244字

4 哪些渠道能看“两高”报告

近年来，“两高”报告并未采用电视直播的方式，取而代之的是网络直播方式。

中国网、中国政府网、中国人大网、新华网、人民网等官网会对“两高”报告进行实时直播。商业门户网站会与官方网媒合作，同时实时直播报告内容。

5 “两高”报告如何出炉

“两高”报告在上会前都要经过广泛的征求意见。征求意见的对象包括中央政法部门、各省高级人民法院和检察院、法学界的专家学者等人员。

报告征求意见的时间一般会超过1个月甚至更长。各方意见和建议汇总后，起草部门会进行研究，经过多次修改，确定最终的报告内容。

为了让代表、委员们提前了解“两高”工作，一般两会前，“两高”会派专人与代表、委员们沟通。今年“两会”前，最高院13位高层领导分赴全国20个省份与当地的全国人大代表和政协委员座谈，听取代表、委员的意见建议。

2012年起报告直面“自身问题”

一般来说，与《政府工作报告》分项报告的复杂文本不同，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长所作的“两高”报告逻辑较为简单，主要分为“去年工作情况回顾”、“工作中存在的问题”、“今年工作安排”。“去年工作情况回顾”部分所占比重最高，文字量一般会占到整个报告的60%以上。

实际上，在报告中，“两高”报告的内容顺序也很有讲究，主要按照工作的重要顺序排列。

以最高人民法院工作报告为例，工作回顾部分排在最前面的内容是刑事审判，后面依次是商事审判、民事审判等领域的内容。最高人民检察院工作报告的顺序一般是刑事案件、职务犯罪、刑事及民事案件监督等内容。

对于这几年一直对“两高”报告保持关注的人们来说，2012年一定会注意到一个新变化。从这一年开始，“两高”报告开始在工作报告中明确提出自己所存在的问题。

这个部分一般出现在“去年工作情况回顾”之后，在“今年工作安排”之前，文字上有承上启下的效果。

这段报告的“自省”部分一般不会很长，三四百字左右，精辟地概括问题所在。无论是最高人民法院还是最高人民检察院，这段话都会以“我们清楚地认识到”或者“我们清醒地认识到”开头，概括当前“两高”工作的问题。

虽然有人大代表认为“两高”对自身问题部分阐述的内容较少，但是更多的代表认为这说明“两高”直面问题的勇气，如何改进报告的内容需要循序渐进。

最高院报告两年精简数千字

在报告篇幅上，这两年一个显著变化是，“两高”报告的篇幅都有所精简。

以最高人民法院工作报告为例，2011年时任最高人民法院院长王胜俊的工作报告达到了1万多字。

2012年开始，“两高”工作报告都开始压缩。2012年最高人民法院工作报告压减到7731字，2013年的字数更少，只有7244字。

最高院一位工作人员表示，字数缩减体现了“两高”力求文风精炼的作风。这是一个转变，不过既要保证全面客观，又要重点突出，确实有较大难度。这就需要“两高”提前了解民众对工作的哪些部分最为关注，提前预判，做到在精简的同时能把民众关注的问题讲清楚。

对于“两高”报告的内容，北京理工大学法学院教授徐昕认为，虽然现有“两高”报告内容中的数据比较详实，但仍然有可以增进的空间。比如，对于民众比较关心的律师代理率、执行到位率、法院检察院经费等方面数据也可以列出来，这些都是老百姓最关注的方面。

报告征求意见时间超1个月

和国务院政府工作报告和全国人大常委会工作报告相似，最高人民法院和最高人民检察院的“两高”报告在上会前都要经过广泛地征求意见。征求意见的对象包括中央政法部门、各省高级人民法院和检察院、法学界的专家学者等人员。

在征求意见的过程中，参与讨论的各方人员会根据报告中的内容提出自己的意见和建议，这为报告起草部门写出一份更客观充实的报告非常重要。

最高院一位工作人员表示，报告征求意见的时间一般会超过1个月甚至更长，各方意见和建议汇总后，起草部门会进行研究，经过多次修改。形成报告后，最高院高层还将具体研究审议，确定最终的报告内容。

按照两会程序，代表们听取“两高”报告后，会由各自的代表团组织全体会议和小组会议审议报告，在最后一天的闭幕会，代表们会对报告投票表决，决定其是否通过。因此，在大会前，与代表、委员们的沟通显得非常重要。

为了让代表、委员们提前了解“两高”工作，一般两会前，“两高”会派专人与代表、委员们沟通。

例如，今年“两会”前，最高院13位高层领导分赴全国20个省份与当地的全国人大代表和政协委员座谈，向他们通报最高院去年以来的总体工作情况以及今年的工作打算，听取人大代表、政协委员的意见建议。

在出席座谈会时，最高院的领导们除了感谢代表、委员们对法院工作的理解、支持和监督，还特别表示要对代表们提出的意见“认真梳理，仔细归纳，虚心接受”。

这一做法可以增加代表、委员们的“印象分”，还可以让代表、委员们更具体地了解“两高”工作。当然，这些工作也是为了代表们在投票时能有更客观的评价。

“两高”报告通过网络实时直播

一段时间以来，在全国“两会”上，政协工作报告、政府工作报告、人大常委会工作报告，在传播方式上都采用了电视直播的方式，一般由中央电视台现场直播。最近几年，随着互联网的迅速发展，网络直播的方式逐步应用到全国“两会”各大重要会议及发布会的议程中。

记者了解到，近年来，“两高”报告并未采用电视直播的方式，取而代之的是网络直播方式。像中国网、中国政府网、中国人大网、新华网、人民网等官网会对“两高”报告进行实时直播。商业门户网站会与官方网媒合作，同时实时直播报告内容。

在清华大学新闻与传播学院教授崔保国看来，在互联网和移动互联网逐渐普及的环境下，网络直播的方式更为有效，在工作、在大街上、在地铁中的民众都可以借助网络实时观看到“两高”报告的内容。因为互联网的交互性，网站会把报告中的重要内容即时呈现在索引中，同时网友们也可以对报告中的内容实时发表自己的看法。

崔保国认为，网络直播的方式固然是好，不过由于互联网最近几年刚刚兴起，一些年龄较大的中老年人仍然不太熟悉网络操作，对于这部分人群来说，电视直播“两高”报告仍然是有必要的。

“对于‘两会’这个每年一度的国家政治大事，应该采取各种方式满足各个年龄层面人群的需要，直播也应该照顾到所有人群。”崔保国说。

本版采写/新京报记者邢世伟