徐州市长：从城镇化走向城乡一体化

徐州的城镇化推进在江苏颇为特殊，因为这是一个老工业基地，并拥有大量的煤矿塌陷地。同时，尽管在地理上属于苏北，但又处于苏鲁皖豫四省交界，所以，徐州人一直自认为是北方城市。

因而，曾长期在苏南和省直机关工作的徐州市长朱民认为，徐州的城镇化能够在5年内上升约11个百分点（2013年为58%），关键在于坚持了“以人为本”，也就是说，在新型城镇化推进过程中要充分考虑到“地方的人文和风俗”，从实际出发探索，这与苏南的路径选择有所不同。

城镇化的瓶颈

《21世纪》：推进新型城镇化的制约瓶颈有哪些？

朱民：说到底，就是“人、地、钱”三样。

“人的城镇化”是核心，我的理解是，要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的农民工实现市民化作为首要任务，优先解决存量，有序引导增量。

例如，建立农村社会保障与城镇社会保障的衔接通道，完善“以土地换保障”机制，逐步实行失地农民进入城保、被征地农民进农保，有条件的地区或家庭通过补缴差额可以直接参加城市社会保障。

关于地的问题，“怎么用”是关键。从徐州的实践看，主要在完善集体土地流转机制、土地承包经营权转让、宅基地退出补偿等方面进行探索，以此充分挖掘城镇化建设用地潜力。其中，工矿废弃地复垦是徐州特有的土地优势。

第三，则是“钱怎么来”的难题。以徐州的现实而言，地方政府融资机制只能提供部分资金，更多的关键在于放宽市场准入，探索实施区域供水、治污、供气、供暖、地下管网等特许经营制度，鼓励社会资金参与市政公用设施建设，建立多元化的资金保障机制。

《21世纪》：还有一个问题是，并不是所有的农民都愿意被城镇化。

朱民：健康的城镇化不是城乡对立加剧的过程，不是无序的城镇化导致农民失去土地，被迫“转非”成为市民的过程，不是农村人口一味向城市集中的过程。

现在看来，当前推进城镇化和城乡一体化的主要矛盾是要素流动遇到体制性障碍，主要表现在劳动力、土地、资金均从农村向城市集聚，城市资源迅速膨胀伴随着农村发展持续“失血”，城乡差距不断拉大，二元结构的矛盾似乎无解。这些形成了推进新型城镇化的主要束缚。

从城镇化走向城乡一体化

《21世纪》：这是否意味着城镇化需要以政府为主导？

朱民：城镇化并不自然导致城乡一体化，如何在城镇化的进程中使传统的城乡二元格局的利益分配由失衡走向平衡，实现国民利益分配均等化和无歧视？这需要更好地发挥政府的作用。

因为城镇化的背后是经济社会制度的巨大变革，政府应当坚持顶层设计和摸着石头过河有机结合，综合考虑“城”与“乡”、市民与农民、工业与农业、财政和土地等各方面的关系，健全城乡发展一体化体制机制，为城乡新一轮建设发展明确方向、设定路径，也就是说，要从城镇化走向城乡一体化。

《21世纪》：按此，你有什么建议？

朱民：其一，仍是要改革规划体制，关键是各类规划的统筹协调相互衔接、多规融合，健全城乡一体化的规划实施管理体制，实行统一审批、统一管理，促进形成合理的城镇体系和空间布局。

第二，要统筹城乡社保体系。近期应出台时间表，建立社保关系随人员流动自由接转制度；要总结和完善“以土地换保障”机制；要建立城乡之间社会保障有机衔接的体系。

第三，是深化土地改革，切实保障农民土地财产权益。

第四，应尽快出台土地使用权流转管理办法，逐步完善土地流转机制。