广东副省长详解广东深改要点：要编制政府权责清单

3月6日，习近平总书记在参加广东代表团审议时表示，广东要弘扬当年“敢为天下先”的精气神，希望广东继续在全面深化改革中走在前列。

作为改革开放的前沿阵地，广东是十八届三中全会后成立省级党委深化改革领导小组较早的省份，各个领域的深化改革方案也陆续出台。全国“两会”期间，广东省委常委、常务副省长徐少华在京接受了21世纪经济报道记者的采访，详解广东深化改革部署，并指出2014年的改革要点。

对于外界普遍关注的粤港澳自贸区申报进展，徐少华表示，该项工作目前进展顺利，所涉及到的国家部门都是支持的。国家将在上海一年试验的基础上对方案进行必要的评估，“中央的政策是要可复制、可推广的，上海的好经验、好做法一定会在广东这里得到复制与推广。”“但我们申报自贸区的初衷不是需求税收上的优惠政策，而是期待在这几个地方先行先试，继而在全省建立起法治化、国际化的营商环境。”他说。

行政体制改革：编制权责清单

徐少华认为，行政体制改革应放在深化改革的第一位，在处理市场和政府的关系中，政府是矛盾的主要方面，在发挥市场决定性作用和政府发挥更好作用方面，政府要更加正视自身的问题，因此新一年在转变政府职能上广东将从编制政府权责清单着手。

“我们省把这个清单叫权责清单，意思就是作为地方政府有多少权力就应该负多少责任。”他说。

而这份权责清单到底怎么写，徐少华也透露，横向、纵向都要编制。所谓横向，就是界定不同部门的权责，争取理清一件事由一个政府部门管，以求改变过去大家批评较多的“有权则争、有责则推”现象。所谓纵向就是要厘清省、市、县宏观、微观管理的边界，防止省一级政府管得太微观，也要防止县一级政府把很多事项往上推。“现在省一级的部门批了太多具体的事项，今后都要逐步下放”。

其次，广东在行政体制改革上另一项重要动作是努力做到事权跟财权的匹配。他举例称，比如年初省里出台政策，给边远地区教师提高待遇，省里的七成补贴资金早已到位，但市县却出不起配套的三成，导致年底补贴都到不了教师手上，没能把好事办好。

“今后这一类问题都要考虑，原则上应该谁决策谁出钱谁包到底。市县共同拿钱的，在年初做预算时要同步考虑。”徐少华说，“这是财政要做的一项很大的改革，我们正在编制三级政府与事权相适应的财政支出责任制度”。

在财政改革方面，广东还将按照普惠性的方式来分配财政资金，要经过比较严格的核算，用公式计算出来做财政分配。专项性的转移支付要继续减少，一般性的转移支付要加大比例，把财政分配政府的自由裁量权减到最低，切实减少“跑厅钱进”现象。

“一般性转移支付跟专项转移支付形成今天这个局面，可能也是多次博弈的结果”，徐少华说，“以前可能给了很多钱市县，但发现用得不好，省里干脆收上来自己管，但管多了又让市县束手束脚。只要把各级政府的权责界定清楚了，我认为一般性转移支付他们也会用好的，省里加强监管和绩效评价就行。”

国企改革：归根到底是市场化改革

国企改革也是广东新一轮深化改革的重中之重。在这一点上，广东在发展混合所有制经济方面已经开始启动。就在全国两会召开前，广东召开了省属国企与民营企业对接会，推出了首批54个项目，预期引入民间资本超过1000亿元。

广东省国资委副主任周兴挺此前在会上透露，广东省近期将出台关于进一步深化国有企业改革的意见，同时还将出台配套的深化省属企业改革的实施方案，提出省属企业发展混合所有制的时间表、路线图和操作要求。

徐少华认为，国企的改革归根到底就是市场化改革，要用市场通行的规律规则来衡量国企和民企。他同时指出，一方面要坚持发展壮大国企，增强国企的活力、控制力、影响力，让国有资金带动更多的资金；另一方面要打破行政壁垒、投资壁垒，让民营企业也能够公平地进入。

而广东目前正在做的，就是采取在二、三级企业欢迎和允许民营企业进入的办法，让民营企业能够进入原来的经营领域。“现在双方都表现了很高的积极性。”徐少华说。

他强调，国有企业在产权改革上主要在增量上做文章，比如用100亿再吸引另外一个100亿。“我们不是卖掉国有产权，而是通过股权增量的方法推进改革，让国企、民企交融发展，取长补短，把相互的好的机制融合起来。”他说。

其他领域的改革如生态环保领域注意引入市场化的减排机制，继续发展普及电子政务等，都是广东深化改革中较重视的问题。

徐少华还谈到“宽容改革失误者”，他认为，宽容的底线就是不能以权谋私。不能打着改革的旗号谋着个人的私利，这是不可宽容的。可宽容的，是时间上的早晚，程度上的高低，或对一些问题的预判准与不准等等。“尽管失误是可以宽容的，但政府改革还是要用谨慎小心的态度去对待，力求做到更精细，尽量少折腾、少失误、少重新来过”，“改革最好还是要先做试点，就算是有失误都是在可控范围内”，徐少华说。