2015年 江苏成片棚户区改造全覆盖

“要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。”在民生领域中，城镇棚户区改造因李克强总理工作报告的提及，成为“两会热词”。

全国人大代表，江苏省住建厅厅长周岚两会期间接受21世纪经济报道记者采访时表示，棚户区改造的意义其实不仅仅止于补住房短板、兜民生底线，更事关新型城镇化推进过程中的社会公平正义能否实现。

“经过几年的努力，到2013年底，江苏省已经完成改造近40万户，今年省政府又确定了要完成城市棚户区危旧房改造16万户以上，并把它作为保障性安居工程的重要组成部分，纳入和地方政府签订的责任状中。”周岚对记者透露。

2014年改造16万户

在许多城市，尤其是一些老工业基地，自上世纪五十年代起，因建设需要聚焦了大量产业工人。他们当时居住的临时简易居住区逐渐形成了现在的棚户区。

在江苏，徐州“棚改”就是全国著名的棚户区改造工程之一。作为老工业基地的徐州，许多参加上世纪产业建设的产业工人，如今依旧住在老棚户区里。

此前在徐州大面积的改造中，因“拆迁11万户无一人上访”而广受赞誉。国务院专门批示，要求各地学习“徐州模式”改造经验。据了解，2013年，徐州全年又完成了500万平方米拆迁，相当于前三年的总和。

资金问题的突破也是“徐州棚改”的成功之处。据了解，徐州在2009年左右启动的棚改中，政府方面仅能给予12亿的财政投入。对于总额高达过百亿的棚改项目，政府则专门成立了四家融资平台公司来运作，融资规模超千亿，并且两次发行地方债券。

这也为江苏全省“棚改”工作的推进，提供了一个样板。

而放大到江苏全省的棚户区改造，周岚对21世纪经济报道透露：“我们在2010年就组织了专门的调查，江苏各市县居住在棚户、危旧房集中片区的城市家庭数量接近70万户。”

“正因如此，在我们的十二五住房保障‘两有两覆盖’目标中，其中一个重要目标是：到2015年，实现集中成片的棚户区危旧房改造全覆盖。”

周岚透露，经过几年努力，到2013年底，江苏省已经完成实施改造近40万户。2014年江苏省政府又确定了要完成城市棚户区危旧房改造16万户以上，并把它作为保障性安居工程的重要组成部分，纳入和地方政府签订的责任状中。

全国任务最重的一年

两会上，国家发改委主任徐绍史对记者透露，发改委今年集中了1000亿元，将主要用于棚户区改造、保障房建设和配套基础设施。

3月6日上午，住房和城乡建设部副部长齐骥在参加两会小组讨论时称，今年的棚户区改造计划，是从2011年起任务最高的一年。

在政府工作报告中，李克强表示，今年新开工保障性住房700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，年内基本建成保障房480万套。

齐骥认为，目前仍有一些城市存在的棚户区问题，多数都是商业改造不容易的，建筑密度大，拆迁非常难。还有的是资源枯竭城市，尤其是三线城市，因经济发展滞后，财政支付存在问题，有大量棚户区需要改造。

对此，周岚认为，从国际的视野来看，国际社会对中国城镇化评价相对较高的一个重要原因就是，中国政府较好地解决了庞大规模城市人口的基本住房和基础设施供应问题，没有产生严重的贫民区现象，但这不代表没有棚户区的存在。

“目前国际上关于城镇化问题的讨论，常常会把拉美、非洲等地作为不成功的案例，其中一个主要的问题就是他们未能解决好大量涌入城市人口的居住问题，产生了大量违章搭建的棚户区，成为社会问题丛生的集中地。”

周岚表示，目前的棚户区改造需要以国家新型城镇化规划为指导，做好相关规划的统筹衔接。一方面要提高城镇建设用地效率，优先发展公共交通；与此同时，也要加强小城镇和村庄规划管理。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资登记制。

江苏省住建厅提供给21世纪经济报道的数据显示：在2013年之时，江苏也实行了“江苏城市环境综合整治931行动”，所谓“九整治”就是改善棚户区、城中村、老旧小区的人居环境。2013年完成整治了棚户区172个、城中村299个、老旧小区440个。

据了解，按照李克强提出“要更大规模加快棚户区改造”的要求，今年江苏“931行动”计划规模将进一步扩大，列入改造改善计划的有棚户区242个、城中村524个、老旧小区488个。“希望通过我们的工作，能够体现克强总理所说的‘政府工作的根本目的，是让全体人民过上好日子’。”