广州市长陈建华：公车改革铺开要有顶层设计

陈建华代表在发言羊城晚报特派记者陈文笔摄

羊城晚报特派北京记者黄丽娜

改革进入深水区，顶层设计、立法配套等问题随之凸显。特别是像广州这样的中心城市，很多敏感领域、关键领域的改革更是迫切需要这种支持。在昨天广东代表团的分组审议中，广州市市长陈建华围绕这些问题展开了论述。

关于公车改革——

试点的公车使用里程减四成

羊城晚报：公车改革这次写进了政府工作报告，广州的试点已搞了很多年，接下来准备怎么深入开展？

陈建华：有些改革，“上面不改，下面改”不一定行得通。比如公车改革，广州在天河区搞了试点，但是其他地方都没搞起来。我们感觉还是要根据省里的部署统一推进。广州是个省会城市，市里改了省直没改也不行。所以，广州还是在做积极准备。类似这些工作如何进一步推进，全国人大应该拿出来讨论，国家应该有顶层设计。

羊城晚报：具体在哪些方面需要顶层设计？

陈建华：比如说公车的配置范围、使用范围、管理配套，必须有一个系统的制度设计。到现在为止，也探索了几个比较好的模式，除了天河区的试点外，还有北斗系统的监控：对8000多辆公车全面进行监控。两年来公车使用里程减少了40%以上，节省了大量汽油和公共经费的开支，也延长了公车的使用寿命。

关于卖地收入—— 七成支出用于基础设施建设

羊城晚报：广州今年的预算报告显示，2014年土地出让金比2013年又有增长，这些钱用到了哪里？

陈建华：大家都很关心房价，土地出让金也是影响房价的一个部分。其实政府对房地产价格的调控，如果能做好两个结合——长效机制和当前需求的结合；政府有形的手和市场无形手的结合，我们对规律性的把握、对平衡点的把握就会比较好。

去年广州的土地出让金达到738个亿，今年预算计划大概是800亿元左右。这个数字在国内城市排名10-15位之间。只相当于北京、上海的一半，也比不上苏州、杭州，但如果我们能控制好土地市场的出让，对房地产的平稳，避免不大起大落是有帮助的。

土地出让金看起来很多，其实不多。738亿元的土地出让金中，南沙、萝岗、增城、从化是单列的，真正属于市级财政的，大概一半多一点。土地出让金中有40%-60%是征地拆迁成本，剩下的才能用于支出。支出主要是四个方面，其中“三金”：教育、水利、保障房按规定要占30%，剩下的70%，用于城市基础设施建设。这其中，一部分是用于当前和今后的建设，一部分用于偿还已建成的基础设施的债务。

关于保障房—— 选五个点惠及10万来穗人员

羊城晚报：您在今年市两会上说，会为来穗外来人员提供保障房，现在这项工作进展如何？

陈建华：今年广州将试点在来穗人口特别集中的区域，如狮岭、新塘，建一批面向来穗人口的保障房，主要是提供给单身的技术人员，每间房的面积不会太大，但覆盖的人群数量可能会比较大，投入也不少。

总共选了五个点，大概惠及10万以上来穗人员。今年下半年争取出方案，每年做一部分。这也是把政府基本公共服务向来穗人口延伸。华东地区有很多类似的做法，叫人才公寓。我们觉得“人才”很难定义，所以还是叫来穗人口公寓。

关于旧城改造—— 580平方公里改造潜力很大

羊城晚报：今年在“三旧”改造上力度如何？

陈建华：今年和未来“三旧”改造的力度会更加大。因为“三旧”低效用地的面积比较大，统计了一下有580平方公里，接近广州建设用地的三分之一。580平方公里，相当于两个香港的建设用地，也超过了新加坡的建设用地。所以广州的“三旧”改造潜力很大。

之所以必须进行“三旧”改造，是因为广州的常住人口是1600万人，建设用地已经是1772平方公里，已经达到建设部人均100平方米的标准，按中央的规定，今后会严格控制新增建设用地。但高速公路、保障房、必要的功能新区建设，如南沙、萝岗等，国家还是会给一些指标。