明确非公经济法律地位 允许在垄断领域成立新公司

十八届三中全会《决定》提出混合所有制，值得肯定，外界亦有不少欢呼。但是就目前市场的反映来看，最应该弹冠相庆的民企似乎很是淡定，而不少地方国企也貌似在犹豫。究其原因就在于国企负责人担心被扣上国有资产流失的名头，而民企则担心合作过程中的风险（包括政策风险），因为过去他们或多或少都曾经历过一些不可抗拒的变动。准确讲国有企业改革进行了这么多年，最终的结果要么是国企吞并了民企，或者是民企兼并了合作的国企，似乎混合所有制性质的企业并不多，所以说混合所有制可以看成是一种动态，一种过渡，并非最终结果。本期专题，特地安排一个版面从知名民企负责人角度看混合所有制，以飨读者。

十八届三中全会决定中提出，要积极发展混合所有制经济，以利于各种所有制资本取长补短、相互促进。

本届政府在2014年政府工作报告中进一步表示，要制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力及铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目；还要制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

长期提及的国企改革，进程如何，出现什么新形势？加大开放力度呼吁下，国际趋势是什么样的？中石化开头的混合所有制改革，透露了什么信号？社会资本参与垄断行业，需要什么保障？就此，本报记者采访了财政部财政科学研究所国有经济研究室主任文宗瑜。

挑战：国际贸易规则要求更大准入

《21世纪》：什么是混合所有制经济？结合政府工作报告中优化国有经济布局，需要作哪些调整？

文宗瑜：宏观上，我国国民经济格局，不能由国有经济占据相当高的比例，而需要由集体经济、民营经济、外资经济共同构成。微观上，国有企业并不是国有独资，需要引入非国有产权。

具体而言，有三方面的要求。一是国有企业要进行产权多元化的改制，民营企业要能够在改制后的国有企业中参股、控股甚至绝对控股。

二是国有企业要从某些领域退出，如竞争性领域，现在国资覆盖范围太广。

三是国资垄断经营的、原本不允许民资进入的领域需要放开，如金融、石油、电力、电信、铁路、公用事业等。这有两层含义，既要允许民资、外资进行参股、控股，还要允许民资、外资在这些行业成立新的公司。外资独立成立公司，进入上述垄断行业，这是最大的挑战。

《21世纪》：为什么要推进产权多元化，或者混合所有制经济改革？

文宗瑜：这是市场经济发展的客观要求，即不同的产权主体，包括国企、民企、私企、外企等要相互竞争。

十八届三中全会提出，要让市场在资源配置中起决定性作用，这就需要建立一种全新的、公平的市场竞争秩序。

此外，国企改革也面临来自国际上的压力。加大开放力度，放开行业准入是国际大趋势。现在由美国、欧盟主导的三个谈判协议非常重要，分别是服务贸易协议（TiSA）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP），和泛太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）。

这三个协议试图修改国际贸易的核心规则。之前在WTO框架下，强调的是贸易自由，中国加入WTO后，获益良多。现在核心规则变为“贸易平等”，即任何国家在受益同时，需要承担责任，包括进一步开放、知识产权保护、环境保护等责任。

另外，正在推进的中美双边投资协议谈判和中欧双边投资协议谈判，都要求进一步开放，尤其要求在金融、信息服务领域，还重点讨论了国有企业中性竞争的规则。

所谓“中性竞争”，要求是公平竞争，国有企业进入的领域要放开，允许非国有资本进入；再者，政府不能过度保护国有企业，提供过多补贴。

关键：让社会资本垄断领域成立新公司

《21世纪》：这轮改革中，除了国企规模更大外，是否还有其他难点？

文宗瑜：具体而言，难点有三。

一、特大型、大型国企投入资本规模较大，民营企业承接能力有限。我们正好处在国有经济运行比较困难的时期，国企普遍存在业绩下滑、经营困难及财务指标恶化等问题，需要其他资本介入。但目前处于上升通道的行业，如互联网经济、医药等消费领域产业，他们多是轻资产行业，资本金有限。

二、现在几大严重产能过剩行业基本都是国有企业主导，去产能化过程仍在进行，民资、外资会谨慎介入。

三、人员安置问题。现在很多国有企业仍是“政企不分”，员工都有相应行政级别，还有大量行政辅助人员，福利待遇相对高，未来如何安置他们，是一大问题。

《21世纪》：面对上述难点，对于发展混合所有制经济，有何建议？

文宗瑜：发展混合所有制经济，应该两条腿走路。

一是出售国有股权。除了出售存量股权外，还可以吸引增量资本，稀释原国有股权。再者，还可以依托资本市场，加快国有企业整体上市，上海国资改革就是这条道路。

二是要允许民资、外资进入国有企业垄断经营领域，成立新的公司。这应该成为重点，对社会资本也比较有吸引力。

《21世纪》：中石化最近放开下游油品销售业务，试图引入社会资本参股，被指没有诚意。您怎么看？

文宗瑜：社会资本肯定是希望放开石油行业上游的业务，如原油进口权等，因为下游销售利润比较薄。

所以要发展混合所有制经济，最关键的还是要放开垄断经营领域。既然是混合所有制，就应该允许社会资本新设立公司，跟国有企业拥有同等的待遇。

只有允许非国有资本介入，成立新公司，而不仅仅是参股，才能真正形成竞争，也才能加快国企改革的进程，形成倒逼机制。

但这个过程不会很快。垄断行业都由政府掌握审批权，要在该领域经营需要牌照。政府若放开，在既有利益格局内的国有企业肯定会反弹。

保障：修改宪法明确非公产权保护

《21世纪》：之前国有企业改制，出现了国有资产流失的问题。这轮改革，如何避免国资流失呢？

文宗瑜：这不是主要问题，因为改革相关条件已经成熟，我国产权交易市场已经逐渐发展起来。国有企业产权出售，一定要在产权交易中心挂牌，公开招标。

再者，国资管理部门必须要把国有资产出售的所有信息都公开。比如五粮液的公车拍卖，最简单的办法就是将拍卖车辆的所有信息都公开。

《21世纪》：社会资本进入垄断行业，是否需要制度保障？

文宗瑜：这需要改革我国投资管理体制。要取消政府对一些投资项目的行政审批，政府出台产业目录规划，列好清单，具体投资事宜交给市场来解决；地方政府在一些项目建设中，要取消对社会资本的歧视，不得出台歧视性的门槛。

再者，应该明确社会资本的管理权和监督权。现在社会资本参与的一些公用事业项目中，虽然参股，投钱了，但在项目运作中缺乏话语权，这是不对的。

《21世纪》：政府工作报告中，提到要完善产权保护制度，是否还需从法律上加以保障？

文宗瑜：明确对非公产权的保护，可能需要修改宪法。应该在宪法中明确，公有和非公经济具有平等的地位，非公经济财产受到同等的保护。

除了法律上的规定，政府执法的规则也需要调整。类似2007年山西整顿煤炭行业，政府一纸行政命令，就将社会资本赶出了煤炭经营领域的事情，不能再发生。