混合所有制着力点是推进国企向民企开放

今年的政府工作报告，对混合所有制的推进做了进一步的部署。这包括制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目等。

“着力点还是要求国企向民企开放。”中国民（私）营经济研究会常务副会长王忠明，谈起今年政府工作报告提到的混合所有制经济，就有很多话要说。

如何看待混合所有制，到底国有企业该如何定位，如何实现混合所有制，21世纪经济报道近期专访了中国民（私）营经济研究会常务副会长王忠明。

王忠明曾任国务院国资委员会研究中心主任，全国工商联副秘书长等职务，对于国有经济，民营经济都有深入的研究。

发展混合所有制的紧迫性

《21世纪》：十八届三中全会文件重提混合所有制的概念，2014年政府工作报告提出加快发展混合所有制经济，怎么看待混合所有制？

王忠明：发展混合所有制经济，党的十六大早有部署，十六届三中全会更有具体阐释，但十多年过去了，十八届三中全会为何老话重提或重新启动？

我想，重提不等于简单重复。发展混合所有制经济，这是对国企改革总体现实判断后的一种突破性安排。

通过发展混合所有制经济，将国企改革引向深入，这一战略意图应当说是一脉相承的。深化国企改革是建立健全社会主义市场经济体制不可逾越的一道门槛，拖延越久则徒增改革成本越大，到头来还得面对，这次重回十六大以及十六届三中全会的原点，说明民心不可忤、客观规律不可违；也说明新一届党中央领导集体敢于担当，是能够不负于时代和社会进步需要的。

发展混合所有制经济，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的紧迫需要。改革开放以来，国有企业独

步天下的格局为外资企业、民营企业等各级各类企业竞相繁荣所替代，企业组织结构和所有制结构呈现出前所未有的多样性。大力推动国有企业向混合所有制经济转型，能进一步优化我国企业组织形态，使企业品种更为丰富、更有现代气息。

发展混合所有制经济，也是为了加快培育具有国际竞争力的大公司、大企业集团。这些年，进入世界500强的中国企业越来越多，但在国际竞争力方面可圈可点者仍属凤毛麟角。而改革创新的动力不足，是其根本症结所在。这就是中国经济的转型之痛、转型之难，也自然是当下转型之切。

《21世纪》：混合所有制经济可以打破国有垄断企业的体制吗？

王忠明：“混合所有制”是一个很基本的概念，早在2003年就提出来了。10多年来，混合所有制经济发展滞缓，没有充分发挥好作为国企改革重要通道之一的创新载体和疏导作用。

在新的历史背景下，将发展混合所有制经济重新提上改革议程，既是一种强调，更是一种促进，意味着国企改革要进一步解放思想，在建立现代产权制度和现代企业制度方面坚定不移，有所作为。

向民营企业开放

《21世纪》：促进非公有制经济发展有新、旧36条出了，此后还有很多细则也出了，国有企业的很多领域，比如石油进口、开采，铁路，电信等还是进不去，原因何在？

王忠明： 新36条、老36条在实际执行中有一定作用，但整体上贯彻落实不力，时效性有限。近几年，针对民营企业所面临的现实困境，很多人把它们描述为“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等，三中全会部署全面深化改革，就是要打破这样的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。而发展混合所有制经济，就是重要的突破之一。

《21世纪》：要发展混合所有制，如果民营企业入股股份少，没话语权怎么办。还有投资收益难得到保障，怎么办？

王忠明：没话语权就选择不参加或者少参加，选择权在民营企业自己手里，它觉得有价值就进去，觉得没价值就退出。

一般来讲，资本的属性就是讲究控制力，没有控制力一般都选择不参与。国外的很多像互联网企业，高科技企业，都是愿意百分百控股，都不愿意合资。我们现在讲混合所有制经济，很重要的一个立足点，就是推进国有企业改革，推进国有企业向民营企业开放，至于多少股份分配他们自己协商。

取决于双方的合作意愿。对国有企业而言，走混合之路是“出资者”的特定要求，是一种硬任务，不得讨价还价，更不可无动于衷；而对民营企业而言，是一种自主行为，混不混、何时混，政府可以倡导，却无需硬性规定。

因此，当下重提“混合”，侧重点或着力点还是要求国企向民企开放，使之实现从传统体制向现代范式的跃迁。至于国有资本与非公有资本混合，是过渡阶段还是终极形态，应由实践去说话，去裁定，不必搞观念预设，搞先验主义。