政府宣战代表委员开炮 十面“霾”伏催生能源变局

证券时报两会报道组

在日前媒体运用百度搜索指标的统计中，雾霾（环保）议题在两会前十大热点议题中排名第一，并且搜索份额占比高达43%，远远高于其他议题的关注度。而在两会期间，北京依然“霾”伏不断，用一位政协委员的话说，“只要不刮风，北京就是霾城”。两会会场上，雾霾也是代表委员们热议的焦点。

大面积的持续雾霾天气，也引起了政府的高度重视。2014年，不论是中央政府工作报告，还是北京、上海等各个地方的政府工作报告中，都将治理雾霾提到前所未有的高度。

李克强总理在政府工作报告中提出，“要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”，彰显了中央政府治理雾霾的坚强决心。而“提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目”的表述，则显示出治霾的具体落实措施，同时也意味着能源产业结构的格局将为“霾”而变。

政府坚决向雾霾宣战

在10年前，很多人都不知道雾霾与PM2.5，这两个词汇基本很少出现在我们的生活中。但近两年，雾霾就像洪水猛兽一样，从北京等特大城市开始生长，逐渐区域性地扩散到全国各地。雾霾和PM2.5也成为人们生活中“不可或缺”的话题。

雾霾的大面积蔓延和长时间持续，已经深刻影响到人民群众的实际生活。如两会召开前，北京持续的严重雾霾天气已经让一些市民感到不适，微博微信等社交平台上各种吐槽不断。在两会期间，雾霾也成为代表委员们热议的话题。

雾霾问题引起了政府的高度关注和重视。国务院总理李克强在今年的政府工作报告中表示，“雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出”；并提出，要出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，深入实施大气污染防治行动计划。要向对贫困宣战一样，坚决对污染宣战。

中央政府工作报告中多次“点名”雾霾，并提出“对污染宣战”，彰显了中央政府治理雾霾的坚强决心。民生证券研究院副院长、宏观研究中心总经理管清友也表示，这是中央政府工作报告中，首次强调出重拳治理雾霾。

总理的政府工作报告，不仅有坚强的治霾决心，同时也提出了具体的落实措施。如报告提出今年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆等。

实际上，在中央政府工作报告发布之前，各个地方政府工作报告也将雾霾治理列为今年工作的重点。如北京市2014年政府工作报告提出，全力治理大气污染。认真落实大气污染防治条例，扎实推进各项治理工程，确保完成清洁空气行动计划年度任务。上海市2014年政府工作报告也提出，加大大气环境特别是PM2.5的治理力度，全面实施清洁空气行动计划。完成燃煤电厂高效除尘改造和脱硝工作，加快燃煤锅炉和窑炉清洁能源替代，淘汰7万辆黄标车。四川省的政府工作报告中提出，要以打攻坚战的决心，打持久战的韧劲，下功夫解决当前群众反映强烈的盆地雾霾污染等突出问题。

政府也在用实际行动与雾霾作战。环保部副部长吴晓青两会期间表示，预计“十二五”期间，全社会环保投入将超过5万亿元，其中前三年，国家环保的投入力度不断加大，每年以2000亿元以上的幅度在增加。2011年全社会环保投入是6026亿元，2012年是8253亿元，2013年预计超过1万亿元。吴晓青说，大气污染防治行动计划实施之后，环保部预计全社会的投入要超过1.7万亿元。

总理在政府工作报告中提出，要推动能源生产和消费方式变革，今年能源消耗程度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。

清洁能源、煤炭清洁利用同等重要

全国政协委员、国家能源局副局长史玉波在出席政协经济组小组审议讨论时表示，2012年以来，中国持续出现大范围雾霾天气。有研究表明，煤炭、石油等化石能源消费是污染的重要来源，解决能源污染非常紧迫。

全国政协委员、中国广核集团公司董事长贺禹两会期间也向记者表示，以煤炭、火电为主的能源电力生产和消费结构，是造成我国生态环境持续恶化的主要原因之一。

史玉波在接受证券时报记者采访时表示，一方面要大力发展清洁能源，另一方面要在煤炭等化石能源的清洁利用上下功夫，二者应当放在同等重要的位置。煤炭的清洁利用可以通过提高燃烧的效率、提高排放的标准等方式改进。

史玉波认为，中国的能源结构长期以煤炭能源为主，近年经过一系列的努力，减少煤炭化石能源的利用比重，大力发展新能源和可再生能源，能源结构在不断优化。但总体看，煤炭仍是中国的主体能源。

中国能源结构中，煤炭的主体地位也可从数据中看出。史玉波表示，2013年的煤炭产量是36.8亿吨，占一次能源生产的76%；煤炭消费38亿吨，占一次能源消费的66.6%。中国富煤、贫油、少气的能源禀赋特点决定了今后相当一段时间内煤炭的主体地位难以改变。

史玉波认为，从资源储量来看，中国煤炭能源储量丰富，2012年底查明的煤炭资源储量是1.42万亿吨，占一次能源总量的94%，而油气等资源仅占6%。从能源安全的角度看，立足国内仍然是中国能源战略的出发点。

史玉波表示，2013年，中国石油、天然气的对外依存度分别达到了58.1%和31.6%。非化石能源的发展，近年来虽然取得了很大成绩，但受技术、经济、安全等因素的影响，未来供应能力还存在不确定性。乐观估计，到2020年，非化石能源占中国能源消费的17%，短期内也难以大规模替代传统化石能源。

由于煤炭等化石能源在相当长时期内仍会是中国的主体能源，史玉波表示，既然离不开煤炭，就要做好煤炭消费的环保工作。国际上，不少发达国家也对煤炭有较大的消费。如2012年美国、德国煤炭的消费分别是8.2亿吨和2.4亿吨，人均消费量基本与中国相近，每平方公里的煤炭消费强度也接近今天的京津冀地区。但这些国家环境治理得相当好，这表明如果采取有效的措施，完全可以减少煤炭的负面影响。

史玉波表示，实际上，近年来煤炭的清洁利用工作也取得了积极的进展，一是大力发展煤炭的洗选加工，2013年原煤的洗选率已经达到59%，接近美国和南非的洗选水平；二是加强矿区的环境保护，矿区的生态环境明显改善；三是促进煤炭的综合利用。

在史玉波看来，能源结构的调整和优化是一个长期过程，不可能一蹴而就，在当前煤炭消费总量比较大、未来还可能增加的情况下，要把煤炭的清洁利用和发展清洁能源两者并举，一定要重视煤炭的清洁利用。

核电的春天即将来临

虽然煤炭等化石能源在相当长一段时间内仍会是中国能源利用主体，但提高清洁能源发电的比重要求也是重大课题。总理政府工作报告中提出，“要提高非化石能源发电比重，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目”。这意味着，新能源产业将迎来重大发展机遇。国家能源局此前也将2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右作为重要目标。

全国人大代表、宝新能源董事长宁远喜在两会期间接受证券时报记者采访时表示，由于中国相当长时间内还会以煤炭化石能源为主，这种情况下，要加强防治大气污染，对能源的生产结构确实要做进一步的优化，包括发展非化石能源、可再生能源等。

在新能源当中，风能、太阳能、水电都是很好的方向，在目前却仍受自然环境、技术等各方面条件限制，发展都存在一定的瓶颈和天花板。而核能发电虽然民众接受有一定难度，却是具有巨大潜能的清洁能源。

在2011年3月份，日本福岛发生核事故后，中国的核电发展大受影响，暂停了所有内陆核电站建设。今年1月，国家能源局下发《2014年能源工作指导意见》，提出适时启动核电重点项目审批，稳步推进沿海地区核电建设，做好内陆地区核电厂址保护。

今年两会期间，不论是政府工作报告中写入核电，还是政府官员、代表委员等的发言中，记者都似乎感觉到了核电有可能正在迎来转机。

两会期间，全国人大代表、全国人大环资委委员、中国核工业集团公司董事长孙勤表示，到2013年底，非化石能源、清洁能源的比例达到9.8%。但要真正实现到2020年清洁能源利用比例15%的目标，应该说还是有难度。

孙勤认为，从长远来说，作为一个长期可持续发展的替代能源，还要属核能。有些清洁能源虽然很好，但受条件限制，比如说太阳能、风能完全作为替代能源还是有限制，比如说水能也有天花板，水电装机规模已经达到2.8亿千瓦，今后可能所有资源加起来也就4亿多千瓦，不到5亿千瓦。

贺禹表示，雾霾现在对百姓生活影响很大，雾霾来源主要有两个方面，一方面是汽车尾气的排放；另一方面就是各种情况下烧煤引起的二氧化碳排放从而造成的雾霾。

贺禹说，美国上世纪也发现工业发展后产生大量雾霾，当时做了两件事情：一是治理汽车尾气，二是从上世纪60年代开始，美国建了104台核电机组，替代了大量的化石能源的发电。欧洲也一样，建了大量核电站。

孙勤说，核工业可以提供清洁的核能和热能，有益于环境。孙勤举例说，一个百万千瓦的核电机组（产生的能源），煤电每年要消耗200万吨煤，排放400万吨二氧化碳，而核电几乎不存在二氧化碳排放。

2011年受挫的核电发展也确实在复苏。全国政协分组讨论会上，全国政协委员、国家能源局副局长王禹民表示，准备将内陆核电恢复起来。目前首先启动的是沿海核电站，内陆核电站会列入下一个五年规划。

王禹民说，内陆的核电发展是可以启动的，但是需要第三代核电技术，而且必须经过长时间的检验，第三代核电可以避免日本福岛核电的问题。孙勤也表示，希望包括核电在内的清洁能源能尽快推进。贺禹说，我国目前的核电发展规模太小，要加快发展核电等清洁能源。

孙勤表示，到去年为止，中国核电的发电量占总发电量比例才2.1%，而全世界的核电发电量占世界的总发电量达到15%，中国核能发展比例还很小。目前从世界范围来看，还是注重发展核电，像美国、俄罗斯、英国、法国也都注重发展核电。

孙勤认为，核电的发展现在处在惊蜇的状态，马上就到春天，艳阳天可能还没到，经过惊蜇就开始进入万物复苏的阶段。

核电作为清洁高效的能源，有着众多的优势，但民众对于核电的安全性和谈“核”色变的心态也是核电发展的重要障碍，两会上也有代表委员认为发展核电要持审慎态度。对于核电站的风险，王禹民认为，内陆核电最大的风险是一旦出现事故，污染物就会留下来，这使得发展核电容易引起当地民众的反对。王禹民说，民众对核电有个接受过程，需要认真反复做工作。(本版制图吴比较)

两会“霾”语

发人深省

全国人大代表、中国工程院院士钟南山：

雾霾比非典更可怕

“我去年是说过这句话，从两个方面来看：从影响范围来说，雾霾对人的危害是相当普遍的，非典只是一部分人；从持续时间看，雾霾的波及是持久的，所以危害也是持久的，而非典顶多不到一年。 ”

全国政协委员、中国音乐学院名誉院长金铁霖：

雾霾已经影响到歌唱家唱歌

“雾霾问题必须要治理好，因为雾霾会导致嗓子不适，已经影响到歌唱家唱歌。北京是人才的集中地，党和国家的领导人也居住在这里，雾霾已经影响到了人的身体健康，必须要治理好。雾霾会导致人身体不好，如果人身体不好的话，将来工作都会受到很大影响。”

全国政协委员、河南弘昌集团董事长陈世强：

如果不下大力气，30年都不一定能治住雾霾

“如果国家不下大力气，不从导致雾霾真正的原因上下功夫，那么就是30年都不一定能把雾霾治住。治理雾霾的核心是能源结构的调整，而能源结构调整又是节能减排的关键内容。一些重点行业应该一马当先，像发电行业、水泥行业、炼钢行业；此外，还有一些高耗能企业。一定要从节能减排上，大下功夫、大做文章、大治理。”

全国政协委员、致公党北京市委副主委谢朝华：

政府应向户外工作者发雾霾补贴

“政府应以雾霾补贴的形式，优先为环卫工、建筑工、快递员、交警等户外工作者提供护肺支持，保障市民健康呼吸的权益。雾霾补贴要落到实处，不能流于经济补偿，而应该像高温补贴用于采购清凉饮料一样，让雾霾补贴帮助户外工作者采购到靠谱的护肺产品。”

全国政协委员、前篮球运动员姚明：

每个人都要为治理雾霾努力

“对于雾霾，公众要做出牺牲，减少大排量车，我不是专业人员，但我知道每个人都应该为治理雾霾而努力。”

（证券时报两会报道组整理）