国家发改委副主任求思路：“十三五”规划如何写

“十三五”规划的编制即将启动。让全国政协委员、国家发改委副主任徐宪平发愁的是，在“市场起决定性作用”的指挥棒下，计划性较强的5年规划该如何“变脸”以更贴近市场。

我国从1953年开始编制5年计划，在第一个5年计划中，我们的目标是“超英赶美”。经过五六十年的流变，5年计划的重心逐渐落在改革开放、改善民生方面。其间伴随的变化是，5年计划中“市场”的概念越来越浓重，以至于到了第11个5年的时候，计划报告干脆改名为规划报告，以减少“计划”的色彩。

在国家发改委，徐宪平分管国家中长期规划的拟订。他说，今年开始，就得开始为“十三五”规划做前期调研，但目前来自市场的变化日新月异，传统的5年规划编制模式已经不再适应，需要寻找更贴近市场的方法。

一个最典型的例子是，互联网经济在“十二五”期间发展得风生水起，但在“十二五”规划编制时，编写组根本没有预料到今天的局面。所以，徐宪平说，今后编制规划，不能只靠政府部门、研究机构和高校，应该让贴近市场的企业也参与进来，丰富思路，开门编制。

空气污染已经成为当下最大的民生问题，但徐宪平坦言，“十二五”规划中压根没有治理PM2.5这一环境指标，这也是当时编制规划时没有预测到的问题。

2013年9月国务院出台的《大气治理行动计划》算是给国家的中长期规划做了一个补充，但时间结点也就到2017年。未来空气污染治理如何布局，如何在“十三五”规划中体现更完整的污染治理路径，也是徐宪平正在寻求答案的问题。

2020年是“十三五”的最后一年，也是我国全面建成小康社会的目标年。徐宪平说，这就意味着必须在“十三五”规划中分解小康社会的目标。从目前各地的发展指标来看，西部一些地区要达到小康标准，GDP的增速必须保持在两位数以上，但这些地区不少都是我国生态功能的屏障区，不适于过度开发。

在徐宪平看来，这种关系该如何平衡也必须是考虑的。虽然要让市场起决定性作用，但生态功能区还是要靠政府转移支付，把西部地区的生态作为产品来购买。

未来的经济需要有质量地增长，背后支撑的是产业升级。徐宪平说，我国现有的劳动力质量难以支撑产业从低中端迈向高端。他给出的数字是，我国2.7亿农民工中70%是初中以下文化，70%没有职业技能。需求与供给间的差距不是单纯靠市场可以解决的，还需要政府援手把农民工变成技工。

徐宪平建议，应该尽快面向全社会集思广益，谋划国家的中长期规划。