鼓励煤炭公司跨省兼并重组

煤炭作为目前中国能源市场的主力军，却因为安全隐患、环保问题和不可再生的特性备受争议，如今，迈进下行周期的煤炭产业的改革，仍是两会代表关注的热点。

全国人大代表，河南能源化工集团董事长、党委书记陈祥恩指出，短期内，我国煤炭行业仍将处于一个供给和产能均过剩的局面，但长期来看，煤炭仍将是保障我国能源安全的主要基石，缺口仍然存在。

年均产能增量首次破亿万吨

《21世纪》：近几年来，煤炭行业步入下行周期，国内诸多煤炭企业面临较大的市场考验，您怎么看待当前的市场？

陈祥恩：有数据显示，2013年，全国煤炭产量完成37亿吨左右，首次由年均增加2亿吨降至5000万吨，煤炭净进口3.2亿吨。全年消费量36.1亿吨，增速降至2.6%。煤炭供给量和产能都进入过剩时期，而煤炭价格也大幅下滑。

但从我国能源资源赋存特点来看，在今后较长时期内，煤炭作为我国主体能源的地位还难以改变。相关机构预测，到2020年，煤炭在我国一次能源消费结构中的比重依然占60%以上，煤炭消费增速虽将逐渐放缓，总量还将保持适度增长趋势。

《21世纪》：此前，国内煤炭行业的产业结构调整已实施多年，对此，您如何评价？

陈祥恩：此前，我国朝着建设大型煤炭基地、大型企业集团、大型现代化煤矿方向调整，诸多煤炭企业推进的煤电一体化、煤焦化一体化、煤炭现代物流等上下游产业融合发展效果不错。

但煤炭产业内部的各种经济结构仍存在相当的调整空间。目前，多数大型煤炭企业非煤产业发展较快，但产业布局趋同、非煤产业发展质量不高，大规模发展现代煤化工产业还面临技术、人才、经济性等方面制约；从生产结构看，目前全国30万吨以下的小型煤矿有近1万处，平均单井规模不足10万吨/年；从产业组织结构看，目前全国煤炭企业集团数量仍有6321家，煤炭企业数量多、集中度低、竞争无序的问题依然存在；从行业经济效益看，行业利润仍主要来自煤炭产业，非煤产业投资大、效益低的问题仍值得关注。煤炭行业推进结构调整，切实转变经济发展方式，提高煤炭经济运行质量，任重而道远。

鼓励跨省行业兼并重组

《21世纪》：这种局面下，行业应如何应对当前的市场低迷环境？

陈祥恩：应更有效的加快产业结构调整，调整思路可围绕“清洁、安全、高效”三个关键词展开。即尽可能降低废物、废水和废气的排放，不污染环境，不破坏生态，清洁利用。在煤炭开采和生产过程中，确保安全生产。并通过制度创新、科技创新、管理创新，提高煤炭的碳转化率。

《21世纪》：这些年来，关于煤炭行业所引发的环保问题也日益突出，此举，也迫使国家和企业层面加紧寻找新的可替代能源，在您看来，合理开发利用煤炭资源，应怎么做？

陈祥恩：遏制大气污染和其他生态环境问题，要在供给和消费两个环节，促进煤炭清洁高效利用，进行煤炭产业结构调整和升级。2006年以后，我国由传统的煤炭出口国转为净进口国，褐煤、高硫煤、高灰煤、含有害物质的煤炭品种等劣质煤进口量也增长较快，此举加剧煤炭市场结构性过剩态势，且其带来的有害物质排放严重影响我国生态环境。我们应研究制定差别化的煤炭进口关税政策，实行劣质煤高进口关税、优质煤低进口关税。

在煤炭生产环节，应加强煤炭开采先进技术的研发和推广，鼓励和支持煤炭洗选加工，提高洗选率，实现脱硫、脱灰，鼓励原煤全部入选，控制原煤直接销售，提高终端用煤质量，促进煤炭洗选加工现代化。在销售环节，推进煤炭计量方法改革，推进按商品煤计量、按发热量计价。并限制劣质煤炭开发、生产和使用，研究制定褐煤和低质煤使用半径、用途范围。