解决快递车辆进城难问题

国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要深化流通体制改革，清除妨碍全国统一市场的各种关卡，降低流通成本，促进物流配送、快递业和网络购物发展。充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力。

全国政协委员、原交通部副部长高宏峰3月11日接受21世纪经济报道记者专访时表示，这是政府工作报告中第一次提出支持快递发展，可见国家对快递的重视。

尽管快递业被李克强誉为中国经济的“黑马”，现实中诸多窘境却约束着其发展，也限制了服务水平的提升，其中最突出的矛盾是快递车辆进城难。“支持快递发展，先解决快递难进城问题。”高宏峰建议。

快递业关系经济民生

《21世纪》：我们注意到，今年的政府工作报告提出了深化物流体制改革，促进快递业发展的内容。为什么会把快递和物流特别提出来？

高宏峰：确实，这是政府工作报告中第一次提出支持快递发展，可见国家对快递的重视。今年1月，李克强总理在西安顺丰速运看望慰问快递员工时就指出，快递业关系经济民生，快递业是中国经济的“黑马”。

目前，我国取得快递业务经营许可的法人企业约8000多家，快递从业人员超过100万，为城市待业人员和农民工提供了大量的就业岗位。2013年我国快件日均业务量已超过2400万件，全年完成快递业务量92亿件，平均每个人收到7个快件。快件业务收入累计完成1441.7亿元，占国民经济GDP总量的0.25%，占邮政行业总收入的56.6%，超过邮政普遍服务函件、包裹的收入总和30%，已经成为邮政业的支柱业务。

快递与民生息息相关，业已成为百姓居民生活中不可或缺的一部分，同时为居民生活和生产经营带来了便捷和效益，一辆快递车辆装载数百件快件包裹即意味着省去了数百人到商场、到异地的往返周折；一辆快递车辆的有效运行能够减少二十辆社会车辆运行，并可以节省大量的人力物力和能源消耗，增加了社会效益和效率，带来绿色和环保。

让快递车辆享受同等待遇

《21世纪》：虽然政府工作报告表态支持快递业发展，却没有具体的措施，什么时候会出具详细的支持方案？快递业又有哪些领域是需要得到政府支持的？

高宏峰：国家对快递的支持是肯定的，具体的支持措施下一步部委与各地政府都会出台。对于快递业来说，急需解决的问题很多，其中最迫切的是运输问题，尤其是快递车辆进城难的问题。

你知道近年来，一些大中型城市在运行区段和时间上对货运车辆采取了严格限制。快递车辆既要满足市场和用户对快递服务的时限要求，又要规避货运车辆进城的限制，普遍采用改装后的小型客车在城区内运营。但是按照我国现行的道路运输管理条例规定，客车不能从事货物运输，这给快递业发展设置了不可逾越的壁垒。

为了适应市场需求和企业生存需要，快递企业不得不冒着违法的风险运营作业。快递车辆由于客车载货被查扣罚款成为常事，企业经营不堪重负。中国快递协会在苏州调研时了解到，一家拥有不到一百辆汽车的快递企业，由于违反客车载货的规定，仅一年的罚款额就超过60万元。这对于劳动力密集、服务价格低廉、市场竞争激烈的快递企业而言，是沉重的负担。

由于相关政策规定的不合理性和执行当中的随意性，使快递车辆运行处于一个灰色地带，也严重削弱了快递企业对于未来车辆技术改造的资金投入和转型升级的动力。

另外，城市快递最后一公里的揽收和派送工作主要采用机动性较高的电动两轮、三轮车作为工具。不过很多城市以影响交通或城市市容等多种原因禁止电动三轮车市内通行，快递企业上路行驶的电动三轮车经常受到交通管理部门的查扣甚至没收，严重影响快递服务的正常运作。特别是在一些民营企业，很多快递员自带电动车上岗，电动车被查没，企业和员工难以理解和承受。

《21世纪》：那究竟该怎么解决这个问题？

高宏峰：我认为可以将邮政车辆通行政策扩展到快递车辆。目前，邮政车辆定义为特种车辆，通常情况下24小时运行不受城市交通管制的限制。快递业从事同样的民生包裹寄递业务，快递车辆可参照现行的邮政专用车辆标准，统一快递车辆标识，制定快递车辆标准，在邮政行业内实现同业同策，使快递车辆与现行的邮政特种车辆享受同等的政策待遇。

另外，我们需要研究制定城市快递服务专用车辆技术规范。通过制定国家标准和立法的形式，选择节能环保、能装载适量小件包裹的车辆，确定适用城市快递服务的各类车型。政府管理部门要为符合标准的快递车辆提供通行便利，切实解决快递企业在城市配送中遇到的通行难、停靠难问题。

对于快递行业最后一公里广泛使用的电动三轮车，我们建议研究制定适用快递服务专用电动三轮车标准。政府管理部门要为符合标准的快递专用电动两轮车、三轮车提供通行便利。

而在相关快递车辆标准没有出台前，积极推动各地方政府落实对快递车辆实行便利通行的管理措施，如发放快递车辆通行证等，出台相应的便民政策措施，以改善快递企业的经营环境，确保快递企业正常的运营生产。

《21世纪》：车辆标准的要求提升会不会提高快递公司的运营成本？

高宏峰：是的，肯定会，所以我们也会考虑到快递企业是个微利行业，必须要让相应的政策和管理办法是其承受得起的，这个过程需要与各相关部门讨论和协商。

当然，快递企业必须要提高其规模水平和管理水平，以及服务水平，才能适应未来的竞争。