人民日报：全面深化改革走起 财税改革是重头戏

全面深化改革，走起！（改革进行时）

本报记者冯华王珂袁泉付文

一年开端看两会，神州劲涌改革潮。

不负13亿人民重托，代表委员们热议改革，凝聚共识，信心满怀。“从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起”，政府工作报告话语铿锵，全面深化改革号角嘹亮。

民之所盼，政之所为

——从群众最期盼的领域改起，彰显公平正义，调动发展积极性

新增就业1000万人以上，减少农村贫困人口1000万人以上，新开工保障房700万套以上……从就业、教育、收入，到住房、社保、医改，政府工作报告对民生问题一一回应。

收入是民生之源。“多渠道增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，政府工作报告说到了收入分配的点子上。”联想集团董事局主席杨元庆委员说，相信随着改革不断深入，与GDP增长同步的居民收入增长机制逐步建立，百姓钱袋子更鼓，收入差距也有望逐渐缩小。

直面“看病难”、“看病贵”。报告提出坚定不移推进医改，用中国式办法解决好这个世界性难题。“这让我们对进一步深化医改更有信心。”江苏省卫生厅厅长王咏红代表说，政府主要是管基本、托好底，非基本的医疗保健需求交给市场去做。江苏已建成了一个覆盖城乡的15分钟健康服务圈，下一步要鼓励各类资本进入医疗保健领域，让更多人方便就医。

“舌尖上的安全”不容忽视。“‘用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责’，让百姓感受到本届政府治理餐桌污染的决心和勇气。”民建陕西省委副主委周新生委员表示，只要对违法违规企业重拳打击，构建好食品安全社会共治体系，一定能编织好“舌尖上的保护网”。

要让全体人民住有所居。“报告关注‘夹心层’的住房需求，提出增加中小套型商品房和共有产权住房供应。”湖北省黄石市市长杨晓波代表说，今后要进一步通过市场杠杆促进保障房建设和分配的公平公正，逐步覆盖新生代、外来务工者、城市“夹心层”等群体。

用深化改革促民生改善、以民生改善聚改革能量，二者良性互动，助推发展。

冲破藩篱，啃硬骨头

——从制约经济社会发展最突出的问题改起，释放发展新动力

全面深化改革从何处发力？深入推进行政体制改革、深化收入分配体制改革……政府工作报告直面“深水区”难题，从最突出的瓶颈改起。

审批程序繁杂是代表委员们提及最多的问题之一。“首先从政府自身做起，加快转变职能、简政放权。”湖北咸宁市市长丁小强代表认为，简政放权实际上就是强化市场之手，让市场在配置资源中起决定性作用，“市长”和“市场”相辅相成、优势互补，才能协同发力。

财税体制改革是重头戏。“理顺中央与地方收入划分，到了非改不可的地步。”广西来宾市市长白希代表说，中央提出的建立事权和支出责任相适应的制度，但各级政府的事权和支出责任要真正厘清，还有很长的路要走。

税制改革不停步，金融改革再加力。“‘进一步扩展小微企业税收优惠范围’，报告说到我们企业家心坎上了！”华峰集团董事局主席尤小平代表说，财税、金融体制改革能激活“一池春水”，更好地浇灌实体经济之树。

打破城乡二元制度藩篱，是新型城镇化健康发展的关键。黑龙江省佳木斯市市长林宽海代表说，农业现代化是城乡一体化的短腿，“作为粮食主产区，我们要继续夯实农业发展基础，推进农村改革，优化粮食加工、食品制造产业布局，实现以农促工，以工带农，开辟商品粮产区经济发展新途径。”

代表委员们表示，发展的根本动力在于改革，用改革的办法解决发展中的问题，一定能实现改革与发展的共赢。

关键之年，背水一战

——从社会各界能够达成共识的环节改起，谋取改革最大公约数

“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”，“决不能一边高楼林立，一边棚户连片”，“努力使每一个孩子有公平的发展机会”……政府工作报告里一句句掷地有声的话语，成为社会各界对改革的共识。

政绩观在转变。“决不以牺牲环境为代价换一时增长。”广东珠海市市长何宁卡代表说，正确处理经济增长和环境保护的关系，让人民群众既享有富裕生活，也享有青山绿水。唯有不以牺牲环境、资源为代价的“绿色GDP”，才是真正造福于民的“绿色财富”。

“报告明确完善政绩考核评价体系。淡化了GDP考核，强调科学发展，对此应不折不扣地贯彻落实。”江苏省扬州市市长朱民阳代表说，今后将结合本地实际，在自然资源等各种硬约束趋紧的情况下，构建可持续发展的理念和模式，要更多地向改革要动力，向创新要生产力。

江苏省环保厅厅长陈蒙蒙代表深有感触地说：“在经济社会发展的同时保护环境，治理污染和雾霾等问题，是‘社会各界能够达成共识的环节’。”陈蒙蒙说，江苏已明确提出要对地区的环境质量负总责。“环保问题怎么考核、怎么问责？我们将抓紧制定细则方案。”

“改革千头万绪，不能眉毛胡子一把抓，要注重内在逻辑，有序展开。”何宁卡认为，改革要整体推进和重点突破相结合，坚持一切从实际出发，一张蓝图绘到底，抓好打基础利长远的工作。

一年之计在于春。全面深化改革，走起！