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“两高”反对票:一种合理的监督


来源:21世纪经济报道

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今年“两会”上最高法院和最高检察院所作的工作报告再次获得高反对票,分别录得378张和390张反对票,远远高于人大与政府的工作报告。不过如果纵向比较的话并没有那么明显。在2009年“两高”曾分别获得超过500张反对票,到2010年略有下降,各为400多张,2012年又降到五年来的最低点,但2013年又有所攀升,尤其是最高法获得了史上最高的605张反对票。可以说,今年“两高”的反对票已较过去几年大大下降。

“两高”常常获得高反对票的根本原因是,司法裁判存在一些不公,存在司法腐败,已经在某种程度上成为社会流行认知。转型期的中国正处于社会矛盾的多发期,而中国又在建设法治社会,所以社会矛盾日益频繁地在以法律纠纷的方式表现出来。司法机关在很多吸引眼球的热点事件中都扮演了重要角色。相对于人大等机构而言,司法机关都处在处理社会矛盾的前沿阵地,很容易成为众矢之的。一些争议性判决可能影响了大众,这种情绪又传染给了代表。同时,腐败始终是大众舆论中最关注的话题,而一些司法腐败尤其让人痛心,黄松有等案件的影响是“两高”常常遭遇高反对票的重要因素。

当然,反对票的大量涌现也是对过去的“一言堂”格局和“唯上”政治习惯的突破,是进一步民主化的良兆。“两会”是考验国家治理能力的重要机会,而治理的改善需要通畅的信息反馈机制,只有代表能畅所欲言地表达对司法工作的意见,司法改革才会有推进的动力。但投反对票的代表有时并非针对报告中的具体内容,而是受社会上弥漫的对司法不满的情绪的影响,有的代表也可能是因为对涉及自身或亲友的一些诉讼有意见。不论原因如何,这一现象都说明司法系统需要不断加强自身改革。

反对票虽然意味着合理的监督,但在一定程度上也包含着某种“误伤”的因素,因为一些司法不公和腐败并非司法系统内部所能解决,更不能把地方司法机关的问题都视为“两高”的责任。据报道,现任中央政治局委员、国务院副总理的汪洋就曾发表过这样的意见:“社会上很多问题通过两高的工作表现出来,都是体制和机制上的问题,非‘两高’自己所能解决。”的确,基层司法机关有时不遵守法定程序、偏袒或者打压某些当事人的现象,通常背后都隐藏着地方行政干预之手,已成积弊的判决、裁定执行难问题,也有司法系统职权配置偏弱、地方保护主义等复杂原因,这些都必须通过合理构建权力制衡机制、增强司法系统的独立性来解决。

虽然还有些人讽刺代表多投“两高”反对票是“捡软柿子捏”,但司法系统的声誉低于政府的确是不正常的。要成为现代国家,就需要以公正的司法树立起法律权威,培养起公民对法律的信仰。在美国尽管有《纸牌屋》等讽刺政客的电视剧,但很少看到有拿最高法院法官来开涮的,法官通常代表着无懈可击的道德,这是政府公信力的最后一道保障,也是民众的最后一粒定心丸。因此,我们应该不断推进司法系统的各项改革。

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[责任编辑:houwang]

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