推进有色冶炼治理 政府应加大资金支持

持续多年来，湖南、广东、广西等地区的重金属污染问题始终是社会话题之一，而如何化解国内有色金属冶炼企业的污染之源也一直是各界关注的焦点。

此前，国务院曾批复了《重金属污染综合治理“十二五”规划》，成为我国出台的第一个“十二五”专项规划，要求重点防控有色金属矿（含伴生矿）采选业、有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业五大行业。与此同时，在规划落实过程中，环保部等监管部门也联合开展了多轮环保专项行动，部分省份也随即制定了对应的治理措施。

而在五大防控行业中，有色冶炼企业作为重金属污染的主要源头之一，其环保治理压力也始终是主政者不得不面对的难题。

本届“两会”期间，作为中国五矿集团分管有色金属业务的副总裁，李福利也向全国人大递交了针对冶炼企业环保治理的提案。

《21世纪》：在你看来，要切实解决有色冶炼企业的污染治理问题，需要从哪些方面做工作？

李福利：重金属污染治理是一项长期性工作，为实现环境治理和企业发展双赢的局面，建议国家以重点有色冶炼企业为突破口，给予更多的政策倾斜，支持其加大投入，推进技术改造升级或易地建设，在先行试点、总结经验、完善机制等基础上再扩大到其他企业和行业。具体有三个建议。

一、国家对重点有色冶炼企业给予大比例补贴，支持企业加大技术改造投入，优化和提升冶炼工艺，降低污染排放；

二、国家下拨专项资金，支持重点有色冶炼企业加大科技投入和技术引进等，企业通过产业结构调整减轻环保压力；

三、国家对重点有色冶炼企业进行财政补贴，地方政府在土地置换、人员安置和相关政策方面给予支持，扶持有条件的企业进行部分搬迁，把初级冶炼环节转移到环境容量大的地区进行升级改造。

《21世纪》：有色冶炼企业大部分都是老国有企业，污染治理也只是老国企需要面临的一个考验，除此以外，你认为国企还有哪些现实的困难？

李福利：作为国民经济的命脉，国有企业长期担负着推动经济增长、保障劳动就业、维护社会稳定等方面的重任，由此也形成了沉重的历史包袱和社会负担。

目前，大中型工业国有企业普遍面临设备升级改造、企业整体搬迁、淘汰落后产能、污染治理、职工安置等方面的压力，同时还受到企业办社会、厂办大集体、离退休人员、棚户区改造等历史遗留问题的困扰。

近年来，为有效减轻国有企业历史包袱与社会负担，国家陆续出台了一系列扶持政策。然而，一方面各方利益难以协调，企业与员工、企业与地方政府之间的目标很难达成一致；另一方面企业面临巨大资金压力，工业特别是冶炼加工领域产能过剩不断加剧，行业盈利能力持续下降，老旧国有企业更是大面积亏损，而财政补贴相对不足。

政府应加大财政及资金支持力度。一是提高国有企业在淘汰落后产能、拆迁厂房设备等过程中的资产损失补贴标准；二是提高国有企业在污染治理、设备升级、科技投入等方面的政府资金支持力度；三是提高国有企业在解决厂办大集体、企业办社会、棚户区改造等过程中的财政补贴比例；四是扩大国有企业处理历史包袱及社会负担问题的税费优惠范围，鼓励企业加大资金投入，彻底解决遗留问题。