一些应该下放的还并未下放

一些应该下放的还并未下放

宋馥李赵朋乐

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2014-03-17

宋馥李赵朋乐

3月9日，十二届全国人大第二次会议，全国人大常委会委员长张德江这天上午作全国人大常委会工作报告。按照既定的会议议程，各代表团于当天下午集体审议全国人大常委会工作报告。位于内蒙古大厦的内蒙古代表团，来了一位特殊的列席代表——国务院副总理马凯，这让会议的氛围略有不同。

作为内蒙古团的全国人大代表，鄂尔多斯集团董事局主席王林祥抓住机会，向马凯副总理当面建议：作为企业，非常期待政府简政放权。现在，一些应该下放的还并未下放，应该尽快放下来且放到实处。

王林祥提到，李克强总理在报告中讲，能放的一律下放。但究竟哪些审批权是能放的？哪些是不能放的？为什么不能放？还不太清楚，这一块应该加强论证，吸收更广泛的人参与论证，包括企业界、地方政府等人群。

放权需要放到实处

经济观察报：就鄂尔多斯集团的实际情况，现在最期待什么样的审批权下放？

王林祥：最迫切的是要求自备电厂的审批权下放。鄂尔多斯集团从本世纪初的总资产100多亿发展到去年608亿。可以说跑了十几年的项目，年年跑，花了很大的精力。

尤其是自备电厂的审批。自备电厂就相当于一个工业园区的动力车间，完全是自发自用，对周围的供电秩序丝毫没有影响，用的原料都是低热值煤和煤矸石，完全符合国家的产业政策。但是这些项目呢，年年跑审批，却一直批不下来。我建议，在西部几个有条件的省区，最起码应该下放到省和自治区这一层来。而且我们是循环产业链，电厂的发电效率会非常高。

经济观察报：这一次的政府工作报告，对民营经济提出很多鼓励性的提法，你如何看待当前的民营经济发展环境？

王林祥：民营经济能否长足发展，关乎国家经济发展能不能成功、有没有未来。民营经济如果得不到充分发展，中国经济就会出问题。民营企业发展了，国家才有未来，我一直这样认为。这几年，国家扶植民营企业发展，已经显现到结果上，民营企业解决了75%的就业，尤其是解决了新增就业的80%，经济总量的贡献也超过了一半，税收的贡献也在一半以上。

但是现在，特别是近几年，经济下行中，民营经济普遍困难，用我的话讲，就是“过大坎”了，民营企业步履艰难，越来越困难。关键问题是，在目前这种体制下，民营企业和国有企业不在同一个起跑线上。在发展过程中，比如在项目的审批上、资源的配置上，特别是金融信贷的支持上，民企国企根本不在一个起跑线。尽管国家出台了好多扶持民营企业发展的政策，但是真正哪些能落到实处，还有待考量，实质上不落实、难落实的还有不少。

经济观察报：现在，鄂尔多斯陷入很严重的流动性危机，缺钱是突出的问题？

王林祥：对。这在整个内蒙古地区也是一个突出的问题，因为内蒙古现在被国家定位为能源基地，作为资源大省，要把资源优势转化为经济优势，就要建若干大项目。但是内蒙古的现状是什么？经济基础的底子比较薄，人口比较少，银行里的存款少，现在贷款都要求存贷比率啊，那你存款不是很多，上项目的贷款就会受到很大制约。

虽然国家也出台了若干金融支持政策，但国有银行现在是独立核算的，银行有银行自己的考虑。比如一些项目，审批权还在上面，审批要五六年甚至七八年才能下来，但是市场是不等人的啊，那么企业为了生存发展，很多时候没有审批就上去了。就会造成两个后果：一是所谓的“违规”项目，二是信贷资金没有办法落实。

这里还有一个利率的问题，现在民营企业贷款一般都是上浮利率，国企一般都是基准利率甚至是下浮利率，国家从前几年提出要支持实体经济的发展，那完全可以让民营企业享受和国企一样的利率待遇啊，可目前还没有这方面的举措。

经济观察报：下一步民营资本可以参股国营企业，推行混合所有制，这是否是民企的机遇？

王祥林：围绕参与混合所有制，我不会参与，为什么不会参与？过去我参与过，参与进去都是小股，没有发言权。因为国企的企业法人治理机构不健全，没有按照董事会、监事会的制度管理企业，所以与其把资金投在那儿，我还不如自己去干。

其次，大家对国企的运行机制还是有看法，国企的效率往往不如民企，当然不是绝对，但一般是这样。民营企业赚点钱非常不容易，投进去以后，没有充分的话语权，对经营效果没有预期。再说，有些国有行业投资回报率很低，有的甚至是亏损。所以，就混合所有制来说，即使放开，我认为民营企业迈出这一步也很难。

传统产业变局

经济观察报：这几年，鄂尔多斯集团多元化发展的主要路径是什么？纺织业目前占多大的比例？

王林祥：纺织业之外，我们主要进入了重化工领域，涵盖煤炭、发电、冶金、建材和化工等多个领域。发电的装机容量到今年年底达到300万千瓦，都是自备电厂，自发自用。在铁合金领域，硅铁年产量100多万吨，世界排名第一。PVC有40万吨，电石有130万吨，化肥有200万吨，水泥有100万吨，这些产业构成了一个循环经济产业链，现在在加深加长。传统的纺织业只占到营业收入1/6。

经济观察报：那么鄂尔多斯集团传统的毛纺织行业面临什么样的形势？

王林祥：纺织行业是一个充分竞争的行业，利润很微薄。实际上现在民营企业干的，都是微利行业。国企不愿意干的、干不了的，才让民营企业来干，在这方面，我们和发达国家正好是相反的，在很多发达国家，国企干的往往是民营企业不愿意干的活，一般是涉及到公共产品，民营企业不愿意干，但又关系到国计民生，所以才交给国有企业干。而我们现在，垄断行业都是国有企业在干，无论是自然形成的垄断，还是经过扩张形成的垄断。

现在纺织行业还面临用工难的问题，我们也想了很多办法来解决，比如我们搞职工培训，加大在贫困地区的招工力度，提高职工的生活待遇等等。但是纺织行业是劳动密集型行业，在中国是过度竞争的行业，利润很薄，总体上说提高工资的余地不大，这就更加剧了用工难。

经济观察报：鄂尔多斯这个品牌，应该说在中国已经是知名品牌了，在全球的产业链上，我们的纺织品贸易处于什么样的地位？

王林祥：从上个世纪80年代开始，我们已经搞了30年的对外贸易，主要问题是没有自己的品牌，都是贴牌生产，利润空间少，都被外国人拿走了，出口都是保本微利。现在，整个羊绒制品的原材料、人工工资都是上升的态势，出口实际上已经无利可图。

其实品牌就是“命牌”。这几年，我们在品牌经营上、在渠道建设上、在产品设计上，都做了很多工作，投入也很大。比如说“1436”这个品牌，现在是鄂尔多斯集团的顶级品牌了，比其他品牌更高一个档次，用最优质的原料做成，做工也精细。在设计上，都是聘请海外顶尖的设计师，比如，香奈儿的国际艺术总监就是我们的设计师，此外我们还聘请了香港、法国、日本等国家和地区的设计师。

经济观察报：出口已经无利可图，那鄂尔多斯集团的海外销售萎缩了吗？

王林祥：与高峰期相比，我们的出口呈现下降态势，但在国内市场的销售是上升的，这是因为我们把战略重点放在国内市场了。现在，作为生产淡旺季的补充，还有一些国外市场的销售，比例大概占到1/3，剩下的2/3，都放在了国内市场。过去我们是出口占2/3，内销占1/3，现在反过来了。

实际上，国内市场也发生了变化。羊绒是一种非常宝贵的纺织原料，我希望中国人都能穿起来，消费这个产品。现在，我们的羊绒原料还是以内蒙古为主，其余是从蒙古国收购的，进口占到约1/5吧。蒙古国现在产绒量排在世界第二，相当于中国百分之三四十的产绒量，这些羊绒差不多80%都被中国企业买回来了。

过去中国人总体上较穷，出口羊绒以换取宝贵的外汇。但现在中国人的生活水平提高了，有能力消费了，应该消费好的东西。