宁夏向西：“东方迪拜”的“丝路”机遇

T06 2014两会专刊

打造“陆上通道”“空中通道”，争取中（国）海（合会）自贸区

宁夏向西：“东方迪拜”的“丝路”机遇

李正豪

阿联酋迪拜，土豪的象征，以世界上第一家七星级酒店、世界最高的摩天大楼、全球最大的购物中心闻名于世。

中国宁夏，发展滞后。自治区国土面积在全国34个省、区、市中排名倒数第八；2013年，宁夏以2600亿元的GDP在全国各省、区、市排名倒数第三。

迪拜与宁夏，虽然看似遥不可及，现实中却是息息相关。一是因为“丝绸之路经济带”，宁夏正成为阿拉伯国家与中国往来的桥梁；二是因为对外开放精神，让宁夏具备了迪拜开始崛起时的特征；三是因为伊斯兰文化，宁夏正在成为穆斯林国家与中国的纽带。

向西开放

在刚刚结束的全国两会上，全国人大代表、宁夏回族自治区党委书记李建华在宁夏代表团开放日活动上表示，“中央批准建立宁夏内陆开放型经济实验区、设立银川综合保税区，允许宁夏先行先试、大胆探索；宁夏先后举办了三届中阿经贸论坛和一届中阿博览会，扩大了宁夏与阿拉伯国家的交流合作；中央提出建设丝绸之路经济带，宁夏也处在重要节点上，这些都为宁夏扩大开放提供了宝贵的机遇。”

而在此前的宁夏两会上，宁夏回族自治区人民政府主席刘慧在政府工作报告中明确提出，“高起点建设内陆开放型经济实验区，争取阿拉伯国家在宁夏设立领事机构，推动中阿商贸、能源、金融以及文教、旅游等领域的合作，构筑中阿合作宁夏渠道，打造向西开放桥头堡，把宁夏建成丝绸之路经济带的战略支点。”

向西开放、面向阿拉伯国家开放，已经成为宁夏发展的既定战略，但这并非一句口号，而是经过多年运作的结果。

自2010年起落地银川的中阿经贸论坛，为架起“宁夏通道”播下了一颗种子。

《中国经营报》记者从多位宁夏官员处获悉，正是在中阿经济论坛成功举办的背景下，宁夏趁势在2011年提出“中阿自由贸易区”“内陆开放型经济特区”两个概念，前者希望争取到保税物流、旅游免签、购物离境退税等扶持政策，后者希望建立一个面积约80平方公里的向西开放的经济特区。

随着中阿经贸论坛影响的不断扩大，宁夏对于我国向西开放的价值不断凸显，“经济特区”到了瓜熟蒂落的时候。

宁夏内陆开放型经济实验区（下称“宁夏实验区”）在2012年9月已经获得国务院正式批复，这个实验区不再是一个80平方公里的概念，也不是扩大了的宁夏沿黄经济带，而是包含了整个宁夏。在海南特区之后，宁夏实验区已经成为我国第二个“全省域的国家战略”，并且获得了类似上海自贸区的先行先试改革权力。

而在宁夏实验区之后，已经成功举办了三届的中阿经贸论坛也经由国务院批准，在2013年正式更名为中阿博览会。统计数据显示，2013年9月举行的首届中阿博览会签约了158个项目，签约金额高达2599.01亿元，这相当于2013年宁夏全区的GDP。

目前，在上海自贸区已经获批、多达十几个省、区、市都在争夺第二批自贸区名额的背景下，宁夏也在对标上海自贸区、中国-东盟自贸区等，试图扛起“中阿自由贸易区”的大旗。

对标迪拜

既然面向阿拉伯开放，宁夏需要一个对标的目标，这个目标就是迪拜。

全国政协副主席、国家民委主任、宁夏回族自治区人民政府原主席王正伟曾经表示，“迪拜是自由贸易区，我们是内陆开放实验区，迪拜和宁夏有很多相似的地方，只要努力做，5年以后也许很多地方都会和迪拜相似，也可能迪拜能做到的我们也能做到。”

迪拜，位于阿拉伯半岛中部、阿拉伯湾的南岸，是海湾地区的中心，与南亚次大陆隔海相望。20世纪70年代以前，在海湾地区，迪拜还是很不起眼的地方，究竟哪些改变和努力让迪拜成了“海湾明珠”？

今年1月，本报记者参观迪拜博物馆时，解说员的一段话也许能够透露个中缘由：从上世纪70年代开始，在酋长推动下，迪拜开始疏通航道，利用“石油美元”建设基础设施，推行自由经济政策，才逐渐让迪拜优越的地理位置转化成了贸易优势，不仅成了阿联酋的“贸易之都”，也成了整个中东地区的经济和金融中心。

宁夏与迪拜的相似之处在于，迪拜处于海湾地区的中心位置，而宁夏处于丝绸之路经济带和新欧亚大陆桥国内段的中间位置；迪拜的崛起始于疏通航道和基础设施建设，宁夏也在力推“通道”建设。

不靠海的宁夏主要发力“陆上通道”和“空中丝绸之路”。

据记者了解，正在加快建设的银川至西安快速铁路项目，以及包（头）兰（州）线银川至兰州段的改造工程等多个工程，将实现宁夏与陇海线、兰新线（亦即新欧亚大陆桥的国内部分）的全面衔接，这将构成宁夏向西开放的“陆上通道”。

与此同时，宁夏已经面向阿联酋开放第三四五航权，目前正在实施银川河东国际机场的三期扩建工程，也在筹备建立宁夏基地航空公司和货运航空公司，开辟银川至中亚、中东、南亚等重点国家和地区的国际客运、货运航线，打造向西开放的“空中丝绸之路”。

疏通了航道、开放了天空的迪拜最终成了中东地区的航运中心、贸易中心，也成为衔接印度次大陆和西方世界的桥梁；通过陆上和海上的“通道”建设，宁夏也希望成为我国中、东部地区与阿拉伯世界乃至西方世界的贸易中心。

对应迪拜的自由经济政策，宁夏也在打造经济体制改革的政策高地。李建华3月6日表示，宁夏将实行“三个一律”，凡是负面清单以外、市场机制能够有效调节的经济活动一律取消审批；直接面向基层、面向群众、由基层管理更方便有效的经济社会事项一律下放审批权限；自治区级权限内的企业核准项目一律实行备案制，力争在今年底行政审批事项减少50%。

如同中国借助自贸区推动经济体制改革一样，自贸区也是迪拜乃至阿联酋推动经济的支点。

据记者了解，迪拜共有8个自贸区，杰贝阿里自由区是其中最大的一个。

杰贝阿里自由区管委会的一位人士告诉记者，这个面积只有48平方公里的自贸区，吸引了7200多家企业入驻，这些企业来自欧洲、海合会国家、亚太、美洲、中东、非洲的132个国家和地区；该自贸区对迪拜的GDP贡献率超过22%，对阿联酋的GDP贡献率为7.7%。

杰贝阿里自由区作为迪拜的发动机，吸引投资的手段主要是自由的经济政策。

据记者了解，杰贝阿里自由区的企业分为海外分公司、独资、合资三种，成立时需要支付50万迪拉姆（阿联酋货币单位，约合人民币82万元）或100万迪拉姆的注册资本金；在这里，土地属于王室，不能出售但可出租，企业可以自主建造厂房或仓库，一旦退出，遗留的厂房等设施将被拆除、拍卖或者转租；这里的企业可以100%独资、可以免除50年的所得税，期满之后还可以再延长15年的免税期，也没有个人所得税，同时进口免税，资本和利润可以自由汇出。

虽然不可能拥有杰贝阿里自由区的经济自由度，宁夏也希望通过自贸区的方式吸引投资者。

随着近年来中国与海合会国家贸易额的不断提升，以及中阿博览会的推动，中国与海合会国家的自贸区谈判已经被重新提上日程。

多位宁夏官员私下表示，宁夏正在争取成为中（国）海（合会）自贸区先行区。