以公共资源均等化护航新型城镇化

最近，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》指出，《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。

从该《规划》提出的五大任务来看，对于提高城镇化的质量已经有了共识、且是今后一段时期城镇化工作的重要目标。比如，《规划》最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。并且《规划》也着力解决进城务工者的各项基本权利，比如提出，保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等。而且，从《规划》来看，城市生活和谐宜人，将是城镇化的终极目标之一。这是人的城镇化，而摒弃了以往地方上过度追求的“物”的城镇化。体现了“人”本身就是目的，而不是手段。

这些都是美好的蓝图和正确的方向，不过，也要认识到城镇化这项工作的复杂性以及系统性。这方面，《规划》也未雨绸缪地提出，不断完善城镇化体制机制，户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展，阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除。这是一连串的事件和改革，尤其是在身份制特征明显的社会里，要想使普通进城务工者真正享有与城市市民一样的合法权利，并令其得到保障，不仅需要通过制度创新获取更多制度红利，有时也需要触动一些既得利益群体或现有利益群体的利益，比如平等的教育权利和医疗卫生保障，城市居民有时会有一些抵触心理。为此，城镇化如何提升质量，考验的也是系统性改革的智慧与勇气。

除此之外，还应该充分注意到城市规划的重要性。《规划》提出，“城市规模结构更加完善，中心城市辐射带动作用更加突出，中小城市数量增加，小城镇服务功能增强”。这些都是正确的基调，不过依然要看到现实中还有不少大型的城市区划在不断形成，地方上大城市都有着不断扩区的冲动，这是地方管理者出于很多方面的考虑形成的冲动，且它们确实也有着辐射带动作用；但是，更高层面的规划者们应该看到大城市病所造成的种种城市困境，而这些大城市病在地方往往都是以“限”政来应对，这事实上是一个不良循环。

合适的思路应该是，不断区分和合理布局城市功能，避免一个区域内集政治经济文化等资源于一身的中心——外围式路径依赖，将一个城市的教育、医疗等公共资源实现较为均等化的投入，就能从根本上解决这些问题，这也才是真正的积极扶持中小城市的举措，即发展中小城市是有效解决就业的途径，可以很好地实现就近城镇化。（编辑刘晓忠）