城镇化规划首提双目标 从数量增长转为提质

在北京打拼10年的司机张晓足（化名）心满意足。

目前在管庄木材市场开车已经有十个年头的他，今年40多岁，和妻子2人月收入共有1万多元，迄今已经存有数十万的存款，正准备为即将大学的儿子毕业买房。

“以后他到哪，就在哪给他买房。”每天忙于给各个客户运输木材的他，忙中的间隙，对记者说。

张晓足来自于内蒙古农村。其儿子正在内蒙古一个城市上大学，尽管他10年前的月收入足够其在北京按揭买房，但是他认为，北京并不是长久的定居之地。

他的想法，是目前在城市打工的上亿农民工的缩影。

目前全国农民工有2亿多人，但是大部分并未享受城市的社保和福利，也就是说，他们尽管被统计为城市常住人口，但是并不被视为城市市民。2012年全国居住在城市常住人口比例占52.6%，但是真正有城市户籍的常住人口比例只有35.3%。这其中差距的10多个百分点，即农民工。

根据近日公布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，国家下一步的城镇化要同时实现常住人口城镇化，以及户籍人口城镇化双比例的提升。

该规划提出，2020年常住人口、户籍人口城镇化率为60％、45%左右，与2012年相比，8年提高7.4、9.7个百分点。21世纪经济报道了解到，这意味着从2012年到2020年的8年时间，城市常住人口、户籍人口将分别增加1亿人、1.27亿人以上。

不过，实现这种过去从数量增长，转为质量增长的城市化并不容易。

中国区域经济协会秘书长陈耀认为，户籍人口城市化率达到45%难度大，“就目前来讲，在大城市快速提高户籍人口城镇化率是比较困难的，提高户籍人口城镇化率主要依靠中小城市。”

城镇化规划首提双目标

根据3月16日发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，下一步国家将在提高常住人口城镇化率的同时，也提高户籍人口的城镇化率。

这与国家十二五规划提出城镇化率从2010年的47.5%，上升到2015年的51.5%的情况还不一样。当时该比例实际上是常住人口的城镇化率。

21世纪经济报道了解到，2012、2013年全国常住人口的城镇化率分别为52.6%、53.7%已经提前实现了2015年的目标。

不过，上述规划提出了新的户籍人口城镇化率指标。即2020年常住人口、户籍人口城镇化率为60％、45%左右，比2012年提高7.4、9.7个百分点。

如此调整的原因是，目前2013年中国常住人口城镇化率为53.7%，但是户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与中国相近的发展中国家60%的平均水平，还有较大的发展空间。

首都经贸大学城市学院副教授张智新告诉记者，这意味着，以后多年在城市生活、已经成为城市人的居民，将与其他有户籍的城市居民一样，享受同样的权利和社会保障。

为此，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》在提出户籍人口城镇化率的同时，给出了新的具体指标。

这包括2020年城镇常住人口基本养老保险覆盖率大于90％，比2012年提高23.1个百分点，城镇常住人口基本医疗保险覆盖率为98％，比2012年提高3个百分点。2020年城镇常住人口保障性住房覆盖率为23％，比2012年提高10.5个百分点，比例提高一倍。

同时到2020年，城镇失业人员与农民工等，免费接受基本职业技能培训的覆盖率，要达到95%以上。

从数量增长转为提质

不过，这种由数量增长，转为提高城市化质量的难度比较大。

主要原因是，居住在一个城市打工容易，但是在一个城市享有各种社会保障，成本太大。

此前有说法是，每年农民工中断养老金缴纳的人数多达3000多万。这与其工作不稳定，换工作单位养老难续上，以及回家不易转等有关。

而一般农民工都愿意往大城市跑，因为大城市有更多的就业机会、更高的收入。

国家新型城镇化规划提出，优化城镇规模结构，增强中心城市辐射带动功能，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。

把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向，加强产业和公共服务资源布局引导，提升质量，增加数量。

对此，中国区域经济协会秘书长陈耀认为，核心是要提高小城市的吸引力。加强市政基础设施和公共服务设施建设，像教育、医疗等公共资源配置要向中小城市和县城倾斜。

此前2013年11月12日中央十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

首都经贸大学城市学院副教授张智新指出，对于小城镇，现在普遍存在的问题就是，居住环境等比大城市有吸引力，但是，它最大的软肋就是产业没有起来，不能吸纳就业人口。

控制大城市人口规模，大力发展中小城市的提法，已经有数十年。但是小城市的数量，特别是小城镇的数量仍在减少。数据表明，20万人口以下的小城市数量，从2000年的353个，减少到2010年的258个。吸纳人口比重从18.52％，下降到2010年的10.31%。

不过也有专家认为，只要大城市与周边建设好了城际铁路，甚至地铁延伸到周边小城市，小城市的产业有了，就业机会就多了，农民工也会愿意去。

中国科学院地理所专家方创琳认为，小城市和小城镇房价、物价低得多，农民市民化的门槛低，容易就近就地获得稳定住所，带动农村地区的现代化发展。“只要通过政府扶持产业和就业岗位向中小城市转移，就可以解决中小城市就业岗位不足的问题。”（编辑马娟）