挂钩转移人口数量 城镇化建设用地重在盘存量

审慎稳妥，这是国务院总理李克强在今年全国“两会”上的《政府工作报告》中对于进行农村土地管理制度改革试点的措辞，联系此前地方政府在“新土改”实践探索中多次被叫停的经历，由此引发对于土地管理制度改革的步子会慢一些的误读。

对此，国土部副部长胡存智在今年全国“两会”期间告诉《每日经济新闻》记者，改革的步子根本不会减慢。并且，宅基地和集体建设用地的确权登记颁证工作正在按照中央的要求、统一的部署推动，正在推进。

而在日前公布的《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》（以下简称《规划》）中提到，将探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。

“新土改”步伐不存在减慢

作为一名村支书，广东省人大代表刘应东说，“我曾经联系了两个要租1000亩地的老板，他们都打算租地之后进行优质农产品的采摘旅游项目，可我失败了两次都没办法做到！因为很难把连片的土地租出去。”

有评论指出，如果“新土改”的步子减慢，征地难等土地问题得不到妥善的解决，无疑会打击地方政府对于解决土地问题的探索的积极性，影响经济的发展。

着眼于地方，不少地方政府已在集体经营性建设用地流转、征地制度改革、宅基地使用登记制度等领域先行启动试点，土地管理制度改革试点范围正不断扩大。

据全国政协委员、国土部土地利用司司长廖永林介绍，国土部有关土地管理制度的总体框架思路已初步敲定。他同时透露，国土部正在抓紧起草《深化土地管理制度改革总体思路框架》，具体试点也在该方案中。

全国政协委员、农业部副部长牛盾也称，土地流转政策已在全国推行，目前正组织专家评估各地情况，相关配套实施细则也在制订中，将于年内出台。

胡存智表示，“审慎稳妥”是在党的十八届三中全会上已经确认的，具体的工作上，有不同的步骤。比如说积极推进落实宅基地和集体建设用地的确权登记颁证，这是落实产权的第一步。“连东西在哪，都不清楚，是谁的都不了解，怎么能行呢？所以这项工作一直都没有停。”

城镇化用地着眼“盘存量”

那么在当前的形势下，城镇化建设的用地从哪来呢？

此次《规划》中称，要严格控制新增城镇建设用地规模，严格执行城市用地分类与规划建设用地标准，实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策，提高城镇建设使用存量用地比例。探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。有效控制特大城市新增建设用地规模，适度增加集约用地程度高、发展潜力大、吸纳人口多的卫星城、中小城市和县城建设用地供给。

对此，中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才认为，中央的态度十分明确，耕地的红线是不能触碰的，腾挪的空间要通过土地集约化来实现，在总量控制的前提下，着力提高城镇建设用地利用效率。换句话说，未来城镇化的过程，一定是土地集约化的过程。

而《规划》中对于土地集约方面的表述也着墨甚多，譬如要建立健全规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的城镇低效用地再开发激励约束机制，盘活利用现有城镇存量建设用地。建立存量建设用地退出激励机制，推进老城区、旧厂房、城中村的改造和保护性开发，发挥政府土地储备对盘活城镇低效用地的作用。加强农村土地综合整治，健全运行机制，规范推进城乡建设用地增减挂钩，总结推广工矿废弃地复垦利用等做法。

(实习生周程程对本文亦有贡献)