发改委详解城镇化：城市群为主体形态 1亿人进城落户

发改委副主任徐宪平指出，强调优化布局，就是要以城市群为主体形态。C F P供图

国务院新闻办昨日召开发布会，六部委相关负责人出席，就《国家新型城镇化规划2014-2020年》内容进行了介绍。相关部委负责人介绍，规划将紧紧围绕全面提高城镇化质量为主线，对推动农民工进城务工、完善城镇布局、农村土地政策、住房信息联网等进行了介绍。

或需10万亿资金

昨日的新闻发布会上，发改委副主任徐宪平介绍，到2020年将会实现1亿左右的农业转移人口在城镇落户。人社部副部长杨志明在发布会上介绍，未来将会加大农民工技能培训的力度，解决技工短板的问题。同时，要大力发展第三产业、中小企业、劳动密集型产业，解决农民工就业需求持续增长的问题。要扶持有条件的农民工返乡创业。

“就业最困难的时期还没到来。”中欧陆家嘴金融研究院执行院长刘胜军告诉南都记者，由于产能过剩、产业结构不合理等问题，经济下行压力严重，大环境必然导致就业增长乏力。刘胜军分析，未来最重要的仍然是调整、优化产业结构，这比培训农民工更能解决就业难题。

刘胜军同时指出，失业问题必然存在，在城镇务工的农民如果失业，扶持农民回乡就业是比较合理的举措，应该由市场决定农民的就业。

关于如何解决农民进城的住房问题，住建部副部长齐骥认为，如果进城的农民买不起商品房的话，可以采取保障房、共有产权房等方式解决住房问题。合富房地产研究院院长龙斌告诉南都记者，通过财政支出的方式解决农民工住房问题，未来可能需要巨大的资金，地方财政恐怕难以承受。

盘古智库城镇化研究中心首席研究员易鹏认为，解决1亿人落户需要10万亿以上资金，未来筹钱是关键。龙斌认为，未来或可以通过设立相关基金等金融创新的方式解决。

特大型城市主导城镇化局面难改

在城市布局方面，发改委副主任徐宪平指出，强调优化布局，就是要以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展。广东省房地产行业协会会长蔡穗声认为，未来二三线城市将成为房地产的突破口。

龙斌则向南都记者分析，新型城镇化会从均衡发展的角度去考量，一些小城市目前存在人口净流出的状态，为避免中西部地区的小城市出现“衰败”的现象，通过相关措施进行引导是必然的。不过，他同时认为，特大型城市是当前城镇化进程的主导力量，这种局面在相当长的时期内都难以改变。大量的资源还是集中在北上广深等特大型城市，这是市场规律导致的。

此外，住建部副部长齐骥在发布会上介绍，住房信息系统将在“十二五”末建成。龙斌向南都记者指出，住房信息系统应该是一个国家不动产信息的基础性工程，这个系统是保障公民的财产基本权利的必要条件。至于房地产税，也会是基本功能之一。

刘胜军对南都记者分析称，住房信息联网系统为房地产税的开征铺平了道路。目前有关部门还会考虑到住房信息联网系统对社会心理冲击的问题，未来如何使用还要看相关部门的动作。