上海自贸区负面清单拟瘦身四成 专家：力度还是太小

上海自贸区2014版负面清单的升级版争取缩减40%的消息一经透露，便引起业界广泛关注。在中国商务部研究院外资研究部主任马宇看来，缩减40%的力度还是太小，尤其是在一般制造业应该实现完全放开管制。应该在先放开、发现问题、再不断改进中取得完善。不过亦有分析认为，自贸区负面清单还是应该在更稳、更好的基础上结合市场给予“快”的要求，切忌以打补丁的方式来制定负面清单。

“金融类不应在负面清单”

本月23日，上海市政府发展研究中心主任周振华透露，上海自贸区负面清单2014版初步考虑缩减40%，特别是在服务领域要加大开放。不过这40%并非是一个定量。

对此，中国商务部研究院外资研究部主任马宇接受南都记者采访时表示，“40%的缩减量”有点小，应该大刀阔斧的进行改革开放。马宇认为，上海自贸区负面清单应该一边开放一边改进中逐步完善，不是等所有可能面临的问题全部预计到，而实现一个完善的负面清单。其认为太过谨小慎微。

不过在万联证券研究所所长傅子恒看来，尽管上海的动作比较谨慎，尤其在资本项下的开放没有迈开实质性的步子。但是并不赞成通过打补丁的形式来制定负面清单，“在政策的推动和市场的需求之下，自贸区改革开放是不断推进的。”但是目前最关键的是，如何在更好更

稳的基础上，满足市场对其“快”的要求。

但是，不应该从“量”上对自贸区负面清单的缩减进行定性要求。2014版将缩减，本身就是一个进步。其表示，在操作层面，大家还在等待更明确的规定出台。而对于“缩减”，傅子恒认为最大的障碍，还在于市场自发兴起的创新推动，监管方面会出现缺乏前瞻性的判断。

对于应该进行删减的部分，马宇认为，货物贸易本来就是自贸区的立区之本。没有货物贸易的高度发展，其他一切都谈不上。马宇认为，首先要解决的就是货物贸易自由化、便利化。“既然是封关运作，就不应该再做管制，应该完全放开。”而这个是最应该也是难度最小的可落实项目。之后应该对货物贸易相关的业务，如交通运输、货贷、证券服务公司、检验检测认证公司等逐步进行放开管制。

而复旦大学金融研究中心主任、经济学院副院长孙立坚对南都记者表示，金融类业务不应该出现在负面清单内。其认为，只要按照国际监管标准执行即可。

业内人士宋清辉认为，在信息服务开放方面，禁止外资经营数据中心，在金融领域，限制投资银行证券公司和文化产业中的禁止投资新闻机构，是最应该被消减的内容。

“社会感受力不明显”

从目前2013年版的负面清单的执行情况看，傅子恒认为，“目前整体来看，社会认知对自贸区负面清单还没有感受到明显的动作，目前处于比较焦灼的状态。”

而参与自贸区方案设计的上海WT O事务咨询中心总裁王新奎也公开表示，自贸区负面清单目前主要有三大难点。首先是国内一般投资准入管理体制差别待遇现状。其次，负面清单本身也不能设计得面面俱到，负面清单过长就会变成正面清单。第三是外商认定标准。

不过值得一提的是，马宇认为在自贸区货物贸易管制中，主要涉及两个环节，一是海关，二是出入境检验检疫。主要的自由化、便利化措施，也是从这两个环节延伸出来。目前看来，上海自贸区海关监管便利化进展较快，基本实现了一次报关、一次通关。

上海海关相关工作人员接受南都记者采访时表示，截止到3月20日，上海海关共办理自贸区“先进区、后报关”业务530起，重量2.74万吨，货值2.19亿美元。新模式缩短了企业的通关时间。