刘玉廷：混合所有制还要加强顶层设计

凤凰财经讯 “2014绿公司年会”于4月20日-22日在广西南宁举行。财政部企业司司长的刘玉廷在21日下午举行的“混合所有制：国企改革下一轮”论坛上表示，混合所有制还要加强顶层设计，在混合所有制过程当中，要注意产权资产的评估，做到公开公正。员工持股，特别是关键管理人员和业务骨干持股，要在健全的治理结构和完全的市场化机制条件下来进行员工持股。

他还表示，混合所有制内部管理真正实现完全市场化运营机制，管理者能上能下，员工能进能出，收入能增能减。

以下为刘玉廷发言实录：

非常高兴参加今天的论坛，也感谢主持人的介绍。刚才马董事长就混合所有制首先做了一个发言，讲的非常好，我完全赞同。根据我学习三中全会决定和实际工作的体会，对混合所有制的问题，首先需要明确一个是在哪个层面搞混合所有制，按照三中全会国企改制，提到了国有资本投资公司、国有资本运营公司两类公司改组或者组建，混合所有制应该是国有资本投资公司或者运营公司，混合所有制应该是国有资本投资公司所投资所属的实体经营层面。

现实来讲，央企集团还是国企集团，集团所属二级、三级等等这些层面的实体经营企业，在这个层面混合所有制。国有资本投资公司的建立，投资公司或者运营公司两类公司建立，在集团层面研究顶层设计，混合所有制是在实体经营层面来进行设计规范和发展，现在所属集团经营层面，有的上市了，有的没有上市。 大股东往往是企业集团还有其他，现在经营层面混合所有制已经有了一定的基础，一定程度上实现了产权多元化，按照三中全会的精神，提出来混合所有制要求，需要加以规范和发展，积极发展混合所有制，目前生产经营层面，按照混合所有制要求有差距，或者有很大的差距，需要进行规范。首先我想谈谈我的体会，混合所有制在哪个层级，定位于哪个层级，我是这样理解的。

关于混合所有制在这个定位、级次之下，去规范和发展混合所有制，那么怎么去发展要有几个要点，首先股权多元化，引入战略投资者，盘活国有资本存量。有效地解决国有股一股独大问题，因为生产经营层面国有股权还有比重是比较大的，包括上市公司，国有股的比重还是比较大的，

这个多元化到什么程度，这是值得研究的问题，是不是一刀切，所有的生产经营层面都要一刀切吗？如果有的需要控股，有的绝对控股，有的相对控股，有的可以参股，分别不同的情况，也是下一步需要研究的问题。涉及到战略性要控股，政策性相对控股或者参股。

接下来的要点在混合引入战略投资者的基础上，要建立以投资为纽带的真正董事会制度，刚才马董事长也讲过了，规范的法人治理结构，接下来实行职业经理人，包括员工持股。我们认为职业经理人也好，员工持股也好，那么它是在混合所有制这个层面，在这些基础上，使混合所有制内部管理真正实现完全市场化运营机制，管理者能上能下，员工能进能出，收入能增能减。

混合所有制还要加强顶层设计，现在大家积极性很高，要防止国有资产流失，要防止股票期权也怕引起混乱，所以刚才马董事长也讲了，在混合所有制过程当中，要注意产权资产的评估，做到公开公正。员工持股，特别是关键管理人员和业务骨干持股，要在健全的治理结构和完全的市场化机制条件下来进行员工持股。我先说到这。